Page 235 - 国土景观视野下自然资源与国土空间规划创新研究

第七章 国土空间规划体系下的水系统规划

规划的功能定位，厘清与其他相关规划协调衔接关系，为水利风景区规划适应“多
规合一”的国土空间规划体系要求提供思路参考。
（一）水利风景区规划的功能定位
基于水利风景资源和水利风景区功能目标研究水利风景区规划定位，主要

从以下三个方面展开。一是水利风景区规划对象是以水利设施、水域及其岸线为
依托，具有一定规模和质量的水利风景资源，规划前提是保障规划区域内水资源
保护、水生态修复、水环境改善等基本功能发挥，规划目标是指导水利风景资源
的综合利用，其规划任务包括资源环境保护和资源综合利用两部分内容。因此，

水利风景区规划并非单纯的生态环境保护规划，也不同于文旅项目开发规划，而
是基于保护为前提的资源综合利用规划。二是水利风景区规划与水利工程设施设
计方案不同，并非直接指导具体的水利工程设施建设，更不同于河湖岸线保护与
利用规划，不对岸线功能区提出空间管控要求。水利风景区规划重点在于对自然、

景观和文化等水利风景资源的保护提出要求，对资源综合利用给出实施意见，并
制定具体任务措施。因此，水利风景区规划不是空间规划，而是服从所在区域空
间管控要求的保护和综合利用水利风景资源的水利专项规划。三是水利风景区以
发展水利旅游、传承弘扬水文化为特色，旨在对水利风景资源进行统筹规划和系

统配置，并通过必要的设施建设最大化彰显水利设施及河湖岸线空间的水利特色，
营造良好的水生态环境，弘扬先进水文化。因此，水利风景区规划是传统水利规
划的功能拓展，是最大化的彰显水利社会效益的规划，并具有建设实施方案的属
性和作用。

（二）水利风景区规划与其他规划协调衔接关系
水利风景区规划是指导水利风景区建设的总体部署和资源统筹配置方案，
属于水利专项规划范畴，受到国土空间规划空间管控约束，须做好与相关水利规
划和区域经济社会发展规划的衔接，并主动协调其他行业规划。首先，水利风景

区依托河湖水域及其岸线空间建设，基于资源统筹配置要求，水利风景区范围通
常超出水利设施管理保护范围和河湖岸线边界，涉及所在区域城镇、农业和生态
空间。因此，水利风景区规划既要服从河湖岸线保护与利用规划的空间管控要求，
也要服从所在区域国土空间规划管控约束，并将相关管控要求在规划任务中予以

细化落实。其次，水利风景区建设依托水利设施、水域及其岸线，须遵守水旱灾
害防御、水资源利用和调度、水利工程设施管理、水资源保护、河湖管理等相关

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