Page 237 - 国土景观视野下自然资源与国土空间规划创新研究

第七章 国土空间规划体系下的水系统规划

首先，水利风景区规划应落实水利风景区内水资源保护、水生态修复、水
环境改善的主要举措，挖掘水文化价值特色，提出保护传承弘扬水文化的具体工
作方案，并明确合理发展水利旅游的策略。其次，为实现水利风景区科普、文化、
教育、休闲游憩等功能，水利风景区规划应明确建设科普教育设施、水利遗产保

护及水文化传承弘扬设施等公共服务设施，配套休闲服务设施，并设计相应活动
线路和活动组织方案。同时，为实现水利风景区功能发挥，须配套必要的基础设
施，道路交通、给排水、电力电讯等基础设施亦应作为水利风景区规划的主要内
容。考虑到水利风景区规划拟解决主要问题、规划规模尺度等的不同，应合理界

定公共服务设施和基础设施等建设项目规划设计内容和深度，并参照相关国家和
行业标准编制。
（三）建构水利特色彰显的控制体系，明确刚性约束内容
为提升水利风景区规划实操性，须明确规划的刚性约束内容。水利风景区

以水利设施、水生态、水景观和水文化形成的水利风景资源为规划对象故以水利
设施、水生态、水景观、水文化四个方面建构水利风景区控制体系，进而明确水
利风景区规划的刚性约束内容。
首先，水利设施、水域及其岸线水利功能的有效发挥是水利风景区规划的

前置条件和底线控制要求。水利工程设施主要包括防洪排涝工程、引调水工程、
水库和水电站、城乡供水工程、灌排设施，以及水生态治理修复工程、水土保持
工程等，水利风景区规划应合理划定保障这些水利工程设施功能正常发挥的管控
空间。其次，河湖水域及其岸线综合利用涉及水资源保护、河湖岸线涵养水源、

水土保持等所必需的生态空间，亦是水利风景区生态空间的重要构成要素。再则，
文物保护同样作为国土空间规划的重要前提条件，那么“水利 + 文化”形成的水
文化亦应梳理其资源价值，作为重要的规划前提，特别是应重点梳理以水利工程
遗产为代表的水文化核心要素空间。水文化核心要素控制的目的在于水利科技价

值、历史价值、文化价值和社会价值有效发挥，解析承载这些价值的具体物质水
利工程设施或空间载体，从而明确控制内容和控制要求。最后，水利风景区是基
于水利工程设施而营造的人与自然和谐共生的区域，良好的水景观亦应作为刚性
约束内容构建控制性体系。景观强调视觉传达，因此水利风景区水景观资源控制

体系构建主要基于观景点、视廊等视觉控制体系，这些视觉控制体系的构建则有
助于水利的社会价值彰显，有助于水文化的传播和弘扬。

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