Page 229 - 新时期建筑工程施工技术创新及发展

第九章 建筑工程造价管理

动态管理观念。通过采用标准化设计，可对拟建工程项目实施技术和经济上的安
排，也是项目规划的过程。
（五）实行限额设计
所谓的限额设计就是根据既定的可行性报告及投资估算控制工程初步设计，

按照初步设计总概算规范管理技术、施工图设计，同时各设计部门在保证达到预
定功能的前提下，根据已定的投资限额控制工程设计，非合理变更要杜绝，保证
总投资额满足预算要求的项目设计过程。限额设计需将设计全过程中的经济与技
术有机结合，特别是要加大可行性研究力度，而不仅仅是简单的削减投资额。

三、招标阶段

（一）利用竞争手段达到对招标行为进行规范的目的
1984 年底，我国颁布了《建筑工程招标投标暂行规定》，其中明确指出工

程发包与承包应该采用招投标的方式，并且标底和报价均应在规定的范围内。理
论上来讲，这一规定能够有效地对混乱的招投标现状进行改善，因为它规定了施
工图预算和定额范围。但是，国内的市场竞争还不充分，加上监管部门工作的不
力，使得竞争机制的作用得不到充分的发挥。此外，定额计价的方式也对投标方
的竞标设置一些障碍。

在市场经济体制下，企业有自主权根据市场供需情况和自身产品竞争力对
产品定价。传统工程预算定价由政府控制，由于定额项目和定额水平背离市场经
济规律，投标过程主要体现的是预算人员的竞争，容易诱发投标单位采取非正当

手段获取标底信息，最终影响了招投标市场正常运转。为了摆脱定额的束缚，并
重新恢复企业和市场的定价权，建议在招投标阶段增加询标程序，使得投标人能
有机会详细介绍其报价的合理性、低价又不低于成本的根据、如何保证工程施工
质量、工期、安全等必要内容。询价环节还可增大发现错、漏、重等报价问题的
概率，将不合理报价、超低成本报价从中标范围内剔除，有利于促进公平健康市

场秩序的形成，摒弃了“只重视投标总价，不考虑价格构成”传统陋习。
（二）实行量价分离与风险分担保证中标价的合理性
现行的项目预算定额管理制度及其他相关联的管理办法，在工程计价中协

调利益方关系和市场供需变化情况的反应方面，有诸多待完善之处。如果市场供
需不平衡，部分业主凭借市场优势有意压低工程报价，导致标底价格与真实价格

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