Page 77 - 环境监测质量管理理论与实践探索

第二章 社会生态环境监测机构服务质量提升策略研究

国的公众已经逐渐具备了相应的权力意识，但就参与生态环境监测的社会主体而
言，其作为市场主体身份参与治理意识实际并没有相应的提高。有的社会生态环
境监测机构在生态环境监测活动中甘当配角，完全受制于各类权力，不能发挥应
有的治理主体作用；有的过分追求自身利益，出具虚假监测数据，破坏正常的生

态环境监测市场秩序。因此，在鼓励公众参与，扩大环境监测监督管理的社会参
与度的基础上，必须激发治理主体活力，倡导社会治理的精神，强调所有参与主
体的公共责任。监管的终极目的并非在于惩罚，而在于使得规范能在未来得到遵
守，因此监管的优化根本在于激励更加普遍的守法行为。这要求在社会生态环境

监测机构监管制度设计的时候，不仅仅要发现监管存在的消极方面的问题，更要
从其积极方面着手，审视监管对象有哪些潜在的优势。鼓励各类主体主动承担责
任并取得不断进步，鼓励社会生态环境监测机构主动检举各类主体的违法违规行
为。通过培养社会主体的治理意识，为社会化发展打下坚实的思想基础。

（二）进一步加强社会监督
近些年，以发达国家、地区为代表的传统监管理念及监管制度的设计已经发
生了较大的变化，以回应性监管为代表的一系列新时代的监管理论在国际上造成
了极大的影响。笔者认为，在社会生态环境监测服务社会化这种跨越性变革的背

景下，可以根据中国国情吸收各类先进监管理论的精髓，以期获得监管制度的进
一步完善和创新。例如，强调政府外组织在监管活动中的重要作用，扩展现有监
管模式为多主体的大监管模式，具体而言可以尝试构建由政府、委托主体、社会
生态环境监测机构以及其他直接利益相关主体组成的委员会，对整个监测活动进

行共同监管，加强正式监管主体与多元主体之间的互动，发挥各自在功能上的互
补。通过构建多元主体的相互制衡模式，以解决各主体存在的缺陷，并发挥各自
的优势。再比如对监管对象采取差别性待遇，在利用政府的常规监管手段和市场
自身资源调配机制的基础上，综合考虑不同监测项目的客观情况、机构的自我监

管能力等方面的差异，以此为依据调整监管的时机和手段，并依据具体的监管效
果，采取多层次的强制措施，创新激励约束机制。

六、建立社会环境检测机构年度考核机制

目前，很多省市建立了社会环境监测协会，对社会环境监测机构的质量进行
评估和指导。随着社会环境监测协会的公信力不断提升，逐步将评估内容系统化，

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