Page 176 - 林业果树种植技术

F 林业果树种植技术
orestry and Fruit Tree Planting Technology

已调整了《草原法》，但调整后的《草原法》于生态补偿和草原违规占用、建设
处罚上依旧有许多问题及立法空白。因为法律法规的不完善和国家方针政策缺少
长久性与稳固性，草原资源自然补偿缺少良好的法律支撑，导致当前草原资源自

然补偿陷入困境。有法不依情况十分常见，很多干部群众不清楚保护草原的各项
法律条例，执法不严，监督管理机制滞后。
（二）草原保护体系不完善
草原保护体系不匹配，“重建设，轻管护”，未妥善处理保护与应用之间的

关系。
第一，进一步优化草原承包运营责任制。草原承包后有些管理不全面，有些
档案信息保管不标准，原始信息不完整，随意调整草原用途，随意转出使用权等

草原应用不标准情况比较普遍，草畜平衡机制未贯彻执行。
第二，草原资源自然补偿资金不足，补偿管理混乱。尽管近几年国家财政下
拨专项经费用作草原资源环境补偿，但因为草原资源环境补偿规模大、周期长，
各种开支复杂，缺少生态补偿经费。同时，因为专项经费无独立的机构来管控，
应用不科学、专项经费挪用、他用等情况十分常见，不能为草原资源环境补偿带

来基础的物质保障。
第三，国内草畜平衡管理还处在起步期间，有些具体的制度与实施方式还需
要理论与实践方面的深入研究和优化。在实践过程中，草畜平衡的理论与现实之

间存在较大差距。
第四，草原管理团队综合素养较低，在全国草原监理者中，具备本科学历的
只占 22.7%。在草原监理者专业层面，草原专业占 25.9%，法律专业占 4.9%，导
致草原行政管理部门力量薄弱。

三、草原资源科学应用及保护途径

（一）草原禁牧和草畜平衡制度的落实
1. 草畜平衡的内涵和意义

草畜平衡，是指年度草场面积及其产草量与放养牲畜羊单位数量之间的动态
平衡。放养是相对于圈养而言。草畜平衡这个概念产生的时间不长。牲畜数量大
大少于草场面积的历史时期，没有这个概念，也不需要这个概念。而改革开放以
后，牲畜头数大量增加，特别是到了世纪之交，草原大面积退化沙化之后，才引

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