Page 177 - 林业果树种植技术

第六章 加强草原保护促进草原资源可持续发展

起人们的重视，出现草畜平衡的概念。这个概念对草场和牲畜两方都很重要，两
者是矛盾的关系，牲畜是矛盾的主要方面。但牲畜靠草场维系生命，没有草场就
没有草原畜牧业，草场的超载过牧、掠夺式利用，对草场带来致命的伤害。对草

场来说，适度放牧，使牧草得以更新、牲畜的粪便为草场提供肥料等，对保持草
场质量有利。
实行草畜平衡的目的是，把超载的牲畜减下来，保持草场质量，保护草原生
态。保持草场质量，就是保持草场牧草的高度、密度、植被覆盖度、植物种类多

样性和产草量的稳定性。实行草畜平衡，要根据草场面积和产草量确定放养牲畜
羊单位数量，严禁草场超载过牧，从而保护草原生态，实现草原资源永续利用。
牲畜是牧民主要的生产资料，牲畜越多、卖得越多收入越高。既要减少放养牲畜、

实现草畜平衡，又要增加牧民收入，兼顾两者的途径是推进牲畜品种改良、转变
生产方式、提高牲畜质量。可以说，实现草畜平衡是推进牲畜品种改良、畜牧业
结构调整和转变生产方式的倒逼机制。养殖良种牲畜，只有使用适合良种牲畜的
饲养方法，才能取得应有的经济效益，否则事倍功半。养殖良种牲畜，转变饲养
方式，在此基础上推进适度规模经营，可以取得更高的经济效益。实现草畜平衡，

必然促进家庭牧场、牧民合作社等新型畜牧业经营主体发展。可见，实现草畜平
衡，有利于提高草场质量，有利于调整畜牧业结构、改良牲畜品种、转变畜牧业
发展方式，有利于培育新型畜牧业经营主体、推进适度规模经营，有利于持续稳

定增加广大牧民收入、满足牧民过上更加美好生活的需求。总之，实现草畜平衡，
是建设现代化牧区、发展现代畜牧业的基本前提。
2. 草原禁牧和草畜平衡制度在落实现状
（1）补奖机制发挥有效作用
草原禁牧和草畜平衡制度能够有效开展，很大程度上取决于政府建立了完善

的奖惩制度。农牧部门经常组织监管人员到牧区进行巡查，对一些非法占用地和
一些破坏草原生态平衡的行为进行了严厉的惩罚，其中将一些故意破坏草原、影
响恶劣的人员进行了调查，并配合草原执法部门立案调查。同时对一些表现好的

村民进行了奖励，这样的制度，有效提高了草原执法部门的权威，从而推进了草
原禁牧制度和草畜平衡制度的有效实施。
（2）有效的监督机制
农牧部门将草原禁牧和草畜平衡制度作为工作的重点，在工作过程中不断提

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