Page 179 - 林业果树种植技术

第六章 加强草原保护促进草原资源可持续发展

范围、监管责任、处罚标准等内容进行了细化和完善，增强了管理办法的操作性。
同时，还依据国家和省市的有关规定，制定了多个配套管理办法。特别是乡镇针
对村规民约在农牧民群众中具有较强执行力和遵从性的实际，结合国家、省、市

对实施草原禁牧和草畜平衡制度的规定要求，广泛征求农牧民群众意见建议，对
村规民约进行修改完善，将违约处罚等内容纳入村规民约，并逐户签订责任书，
设立标识，实行村级公示制等措施。草原监管制度和措施的进一步细化完善，增
强了制度监管的可操作性和群众的认同度，提高了农牧民自我约束、自我监督、

自我管理的积极性，使广大基层干部和农牧民群众深深感受到了法就在身边，保
护草原的责任就在肩上。
与此同时，为确保两项制度的顺利实施，牧区多措并举，开展了以整治阻挠

牲畜出栏工作为主要内容的社会综合整顿，结合开展的群众工作全覆盖，狠抓出
栏减畜。在县财政十分拮据的情况下，设立了牲畜出栏奖励金，在鼓励牲畜出栏、
保证牲畜外销等方面制定了专门的奖励办法和保障措施。
（3）以村级草管员为重点，建立健全监管网络
按照“机构设置合理、队伍结构优化、设施装备齐全、执法监督有力”的要

求，牧区抓住国家实施草原补奖和植被恢复项目政策的契机，加快了监理体系建
设步伐。维修了办公用房，添置电脑、摄像机等办公和执法设施设备，执法监管
水平和能力得到增强。

同时，通过“县定职责、乡聘村用、财政补贴”的方式，聘用了村级草管员，
每个村都配有 1~2 名草管员。草管员由村级动物防疫员、本村具有一定威望的村
干部担任，村级草管员队伍建成后，县乡都加强了管理，开展了法律法规政策和
技术培训。村级草管员队伍建设充实了一线草原监理队伍，弥补了一线草原监管
体系的空白，标志着牧区村级草原监督管护网络建成。

从第一轮草原补奖工作开展情况看，草管员因自身拥有懂民族语言、熟悉本村
基本情况等优势，充分发挥了党和国家与农牧民群众联系的纽带和桥梁作用，用最
贴近农牧民群众生产、生活的交流和管理方式，将草原监管触角延伸到每一块草场、

每一户牧户家中，对快速准确收集掌握基础信息、宣传法规政策、制止草原违法违
规行为、保护草原基础设施建设、落实两项制度等起到了不可替代的重要作用。
（4）以巡查核查为重点，加强两项制度监管
一方面，牧区加强了草原承包责任制的巩固深化完善，采取有效措施，和谐

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