Page 180 - 林业果树种植技术

F 林业果树种植技术
orestry and Fruit Tree Planting Technology

调处了许多草原面积纠纷，并以草原承包为基础，按照“大稳定、小调整”的原则，
采用“缺啥补啥”的办法，进一步深化完善了草原规范化承包和基本草原划定工
作，将牧区草原全部承包到户或联户；并补发、换发草原经营权证、使用权证和

承包合同。另一方面，县级草原监理机构加大了对草原禁牧和草畜平衡制度落实
情况的监督检查力度，把巡查禁牧区牲畜放牧情况，核查草畜平衡实施区放牧牲
畜数量的监督行为常态化，对违反禁牧和草畜平衡管理规定的行为予以坚决纠正。
（5）以打击违法行为为重点，确保生态补奖政策顺利实施

草原生态补奖机制能否实现预期目标，关键在于草原执法能力与水平。近五
年来，许多牧区草原监理机构切实转变工作作风，组织监理人员深入草场巡查，
掌握办案主动权，重点加强了对违反禁牧和草畜平衡制度、非法征占用草原和在

草原上乱采滥挖、破坏围栏设施等案件的查处。对涉案面积较大、破坏严重、影
响恶劣、背景复杂的大案要案，建立了上下联动机制，并积极与公安、司法等部
门协同配合，联合查处，提高草原执法权威，扩大草原执法影响。草原执法工作
的强化，推进了草原生态保护建设工作的顺利实施。
（6）以草原确权承包登记为核心，奠定草原执法基础

牧区本着先易后难，先试点再推广的原则，适时启动确权承包登记，在工作
中以“草原有主、主有其权、责有其利”为目标，探索性开展草原确权承包试点
工作，把人、草、畜生产要素有机统一于家庭承包中，充分调动农牧民管理和建

设草原的积极性，使草原得到有效保护、管理和合理利用。同时，有效增强干部
群众对草原的保护和法制意识，为开展草原执法工作奠定基础，更有效地保护了
草地资源和草原使用者的合法权益，维护牧区社会和谐稳定。
4. 几点体会
第一轮草原补奖工作实践证明，牧区草原禁牧和草畜平衡制度能够顺利推行：

一是得益于各级党委政府高度重视，认识统一。牧区通过反复学习和认真分
析，大家认识到实施草原生态补奖政策是一项系统工程，不是片面地向农牧民兑
现补助、发放奖励，而是要通过落实禁牧和草畜平衡制度，从根本上转变传统畜

牧业生产经营方式，实现“草原绿起来，牧民富起来，牧业强起来”的目标。在
这个认识主导的基础上，县乡各级都把落实草原禁牧和草畜平衡制度作为推动整
个草原生态补奖工作的主要内容和动力。草原执法监管工作也得到了各级领导和
有关部门前所未有的重视和关注，在工作经费安排、监理队伍建设、政策保障等

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