Page 135 - 现代文物保护与修复技术研究

第五章 县域文物保护管理

的各单位负责人组成。委员会下设办公室，为隶属于县人民政府的常设机构，办
公室主任由县文物局局长兼任，办公室与平遥县文物局实行一套机构、两块牌子
的运行办法，全面负责古城日常保护管理工作。这种管理模式的特点在于，遗产
地的保护、管理、经营等工作实质上仍由平遥县政府直接负责，各部门人员由县

政府任免，遗产地所得收入全部归政府，由县政府统一调配。
从文物保护管理从业人员总体状况来看，自 1997 年成功入遗后，从业人员
数量持续增加，2005 年达到 130 人，其后从业人数一直保持这一状态，但其中
具有高中级职称的人员数量不断增加。从分布结构来看，各部门人员数均持续

上涨，并呈行政管理人员、保护管理人员和博物馆人员各占 1/3 的结构。其中，
1996 年和 2005 年，政府对管理机构的人员比例和从业人员规模进行了调整。
1996 年在申遗前的调整中，行政管理部门人数增加，保护管理机构人数减少，
调整后各机构人员数量比例已基本持平。1996 至 2004 年期间，保护管理机构

和博物馆人员数量持续上升，显现出入遗后专业人才得到了一定的加强。但在
2005 年机构调整中，行政管理部门人员数量又有所增加，行政主管、保护管理
与博物馆三部门人员仍基本持平。自 2005 年以后，平遥县文物保护管理从业人
员总体状况没有大的变动。

但是毕竟拥有如此丰富且高价值的文物资源的县域是少数，大部分县域拥有
一定数量的文物资源，其中也有一些价值较高的，但保护管理工作不被重视。

第二节 县域文物保护管理存在的问题及原因分析

一、县域文物保护管理存在的主要问题

县域文物保护管理工作是国家文物事业发展的前沿和基础，但是县域文物保

护管理工作长期被边缘化，保护管理的基础非常薄弱，近几年虽有发展，但依然
存在不少的困难和问题，主要体现在如下几个方面。
（一）文物保护经费短缺，县级政府财政投入不足
1. 县级及以下文保单位缺乏必要的财政支持
文物保护单位及众多经普查收录到目录中的不可移动文物的修缮及日常管理

需要经费作为最基础的保障，以山西省为例，全省 119 个县（市、区）有近一万

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