Page 133 - 现代文物保护与修复技术研究

第五章 县域文物保护管理

实力的不断提升和人民群众精神文化需求的不断高涨，文物保护管理工作日益受
到重视。国家于 2007 年 4 月开展了第三次全国文物普查，于 2012 年 12 月开展
了第一次全国可移动文物普查，通过这两次文物普查工作，对中国的文物资源数
量及文物资源保护状况有了更为清晰的了解，同时建立了较为完善的文物基础信

息库，可以说，中国的文物保护管理事业是一直在向前发展的。近年来，国家文
物保护专项资金投入力度不断加大，各级政府部门对文物保护管理事业的重视程
度不断提高，人民群众的文物保护意识不断增强，文物资源在促进经济社会发展
中的作用不断凸显，但是，中国的文物保护管理事业依然还有很多不完善的地方，

如文物保护与经济建设之间的矛盾还很突出，很多文物建筑面临着被拆毁的危险，
文物安全形势不容乐观，很多文物资源存在诸多的安全隐患，文物盗挖贩卖现象
非常猖獗，文物保护还没有在全社会形成合力，文物保护管理工作水平距离世界
文化遗产保护先进国家还存在一定的差距，在文物管理体制、管理能力及文物专

业人才队伍建设等方面还需要深化改革。而县域的文物保护管理现状更加不尽如
人意，目前基层文物行政管理体制普遍存在管理机构编制不规范、行政级别较低、
机构队伍不足、协调能力较差等通病。
基层地方政府在文物专门行政机构设置上处于大体空白状态。主要表现在两

方面：一方面，全国范围内相当数量的地级市和大多数县没有建立专门的文物行
政管理机构；另一方面，即便设立有文物局的县，这些文物局也只是事业单位，
而不是行政单位，也不是参照《中华人民共和国公务员法》管理的事业单位，文
物局的工作人员的身份是事业人员，而不是公务员，事业人员本身是没有行政执

法权的，所以县域文物局工作人员外出执法与身份是矛盾的。例如河北省大多数
不可移动文物分布在县域，但全省县级设立有文物管理专门机构的只有 14 个。
文物管理专门机构的缺失，导致文物保护管理的相关法律法规及工作要求得不到
切实有效的贯彻落实，导致文物资源既难以得到依法保护，也难以得到合理利用。

县域文物保护管理从业人员数量无论是行政管理人员还是保护管理人员、博物馆
人员都严重不足，专业水平能力普遍不高，其中具有中高级职称的人员凤毛麟角，
影响县域文物保护管理的效果。
由于文物资源分布不均，文物资源价值不等，县域间的文物保护管理水平

也存在较大差异。如山西省晋中市平遥县，平遥古城建于 14 世纪，是一座具有
2700 多年历史的文化名城，全县范围内文物资源极其丰富，仅全国重点文物保

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