Page 37 - 二氧化碳造成气候变化的认知与误区

第一章 双碳战略的内涵与发展

第二节 双碳行动设计与推进

一、生态文明建设与“双碳”行动逻辑

2030 年前碳达峰、2060 年前碳中和是党中央统筹国内国际两个大局作出的
重大战略决策，事关中华民族永续发展和人类命运共同体构建。碳达峰碳中和（简
称为“双碳”）不是简单的、数量层面的二氧化碳总量控制问题，而是一场广泛

而深刻的经济社会系统性变革，有赖于政策驱动的、全面的经济社会绿色低碳转
型。中共中央、国务院先后印发《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰
碳中和工作的意见》《2030 年前碳达峰行动方案》等政策文件，着力构建碳达
峰碳中和“1+N”政策体系。习近平总书记在主持中共中央政治局第三十六次集
体会议学习时强调，要把“双碳”工作纳入生态文明建设整体布局和经济社会发

展全局，坚持降碳、减污、扩绿、增长协同推进。在“新阶段、新理念、新格局”
之下，面对工业化城镇化进程尚未完成、新冠疫情等“黑天鹅”事件冲击以及化
石能源退出和主体能源变更等多重压力，我国处于经济社会发展模式转型重塑的

关键节点。作为生态文明建设的重要抓手，碳达峰碳中和目标愿景与全面建成社
会主义现代化强国总的战略安排等多目标协同，将在习近平生态文明思想的指引
下统筹人均 GDP 提升与二氧化碳总量控制目标，兼顾短期宏观经济稳定与中长
期可持续发展需求，推动生产、生活方式的绿色低碳转型。
（一）生态文明建设背景下的“双碳”内涵

我国在生态文明建设关键期提出“双碳”目标，既着眼于全球气候治理，也
是顺应高质量发展、在世界经济政治格局重塑的过程中掌握优先权的内在需要。
立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，正确认识和把握碳达峰碳

中和的政策内涵是科学谋划、务实决策“双碳”战略的基础和前提。
1. 以经济发展模式转型提升碳生产力
碳达峰碳中和寻求更具绿色、可持续性、包容性的经济增长模式，这实质上
是经济发展模式转型问题。表面上，碳达峰碳中和约束二氧化碳排放轨迹，对特
定时点的二氧化碳排放水平提出要求，但实质上“双碳”天然地内含经济质量维

度，探讨的是经济发展与二氧化碳减排的关系问题。碳中和更是以国家经历经济
发展过程并实现较高水平的物质积累和社会福利为前提。在传统经济增长模式下，

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