Page 41 - 二氧化碳造成气候变化的认知与误区

第一章 双碳战略的内涵与发展

济中最活跃的市场主体，企业履行企业社会责任，落实绿色低碳政策，为消费者
提供绿色产品。终端消费是市场需求与绿色低碳技术创新对接的关键，公众的低
碳偏好和消费行为将倒逼企业绿色生产。除了贡献消费端减排，公众还发挥有效

监督政府公共服务质量的作用。“双碳”涉及经济、社会、环境方面的不同利益，
只有形成上下互动、广泛参与的社会治理良性闭环，提升社会治理效能，才能促
进目标、路径和治理体系相互增强。
（二）将“双碳”纳入生态文明整体布局

“双碳”不仅是生态文明建设的重要组成部分，也是一场广泛而深刻的经济
社会系统性变革。在“全国一盘棋”原则下，将“双碳”纳入生态文明建设整体
布局是系统观、全局观的重要表现，具有目标协同、路径协同、治理体系协同的
“三个协同”性质。

1.“双碳”与生态文明建设目标协同
“双碳”目标的实现是一项全局性、战略性的系统工程，涉及发展理念、制
度体系、技术支撑、社会协同等多层面、多维度要素，有长达四十年的科学转型
过程跨度，必将掀起一场经济社会系统性变革。要处理好“双碳”与其他各项工

作的关系，坚持整体系统观。必须以习近平生态文明思想为指引，将“双碳”纳
入生态文明建设整体布局，重在落实“双碳”目标。统筹有序考虑能源安全、经
济增长、社会民生、成本投入等诸多因素。实现“双碳”目标必须跳出单一的减
碳思维，只有将“双碳”纳入生态文明建设整体布局，才能真正实现“双碳”目

标，解决“双碳”目标背后更为根本的可持续发展问题。新能源和新技术突破是
实现“双碳”目标的前提，但不能将“双碳”简化成单一的能源替代问题或新技
术问题。技术进步是提升低碳发展潜力的关键路径，但除了技术层面，实现“双
碳”目标还需要有社会治理的提升去推动。在既定的技术水平下，“双碳”目标

实现需要促进生产生活方式的全面变革，增强社会治理能力，从而引领生态文明
发展范式转型的制度逻辑演变。
只减少碳排放可能会加剧不可持续危机。如果只在减碳这个单一维度下采取
行动，不考虑减排的其他后果，反而可能加剧生态环境和资源消耗问题。可持续

发展危机包括碳排放、环境系统、自然资源系统、生物多样性系统等问题。在这
些系统相互依赖的情况下，解决不可持续危机，需要同时解决这四个问题。实现
“双碳”目标必须跳出单一的减碳思维，只有将“双碳”纳入生态文明建设整体

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