Page 39 - 二氧化碳造成气候变化的认知与误区

第一章 双碳战略的内涵与发展

二氧化碳排放量同时取决于 GDP、单位 GDP 能源消费强度以及单位能源碳排放
强度。在以煤炭等化石能源为主体的能源电力系统中，二氧化碳排放与能源消费
仍具有一定的关联性，一定阶段内控制能源消费规模即是控制二氧化碳排放总量。

以减少能源消费总量为核心的“节能”，强调提高能源利用效率的“增效”，以
及以高比例发展可再生能源为主要途径的“替能”共同构成碳达峰碳中和的关键
和基础。尽管短期内节能增效能够实现碳达峰，摘取“低悬的果实”，但长期而
言实现主体能源和主体电源，由化石能源向新能源、可再生能源变更才是碳中和

的关键。
长期来看，化石能源有序退出是稳妥有序建设清洁、低碳、安全、高效的能
源系统，解绑能源消费与二氧化碳排放的必要环节。一是由于“双碳”目标的考
核对象为二氧化碳排放总量，而非能源消费总量，后者与“双碳”本质上并无必

然的联系。二是由于能源是重要的生产要素，限制能源消费将直接限制经济产出，
与“双碳”目标和生态文明理念相悖。立足于煤炭、石油、天然气等化石能源可
耗竭的事实和“富煤、贫油、少气”的基本国情，化石能源有序退出可以解决能
源对外依存度高、生产安全得不到保障、资源开发与生态保护压力大等问题，顺

应节约优先、保护优先、提高资源利用效率等生态文明建设理念，是正确处理人
与自然的关系、实现人与自然和谐共生的重要举措。
传统能源有序退出建立在新能源、可再生能源安全可靠替代的基础上。考虑
到大规模低成本储能尚未突破，非化石能源供电仍呈现间歇性、波动性、随机性

特征的情况下，化石能源在短期内仍以分步减量替代、资产有序退出、转变角色
和利用方式等路径发挥调峰和兜底保障作用，为能源绿色低碳转型提供有力支撑。
从能源安全和经济性的角度出发，发展天然气和核能作为“过渡”能源为新能源
争取扩容的时间、保障能源转型平稳着陆也是更为务实的考虑。归根结底，碳达

峰碳中和有赖于构建以可再生能源为主体的能源电力系统，提升可再生能源利用
水平。同时，可再生能源及其带动的能源互联网、电动汽车、光伏和风电设备出
口等产业快速发展，为经济社会绿色可持续发展提供内生动力。这一过程弱化能
源消费与二氧化碳排放、经济增长的内在强关联，符合追求人与自然动态平衡、

促使人类发展需求与自然客观供给相适应的生态文明思想。
3. 技术创新与社会治理双提升
“双碳”目标的实现既需要颠覆性技术革命，也需要系统性社会变革。广义

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