Page 83 - 林业规划与生态环境研究

第四章 林业规划设计

径，进行林业生态工程建设的新思路，真正为中国生态环境的保护打下坚实的基
础，从而达到经济与生态双丰收的目的。

二、林业生态工程的概念

（一）多目标开发林业生态工程建设
发展是一个系统工程，要使社会各方面都得到有序、和谐的发展。把一个产
业项目作为一个以林业建设为载体的综合发展项目，既要把重点放在林业建设上，

也要把农村社区的经济、政治、文化和生态等各个层面都考虑进去，同时也要考
虑到项目的可持续发展。该工程的实施，不但要达到造林数量、覆盖率等方面的
预期效果，而且还要促进项目区乡村社会经济的发展。要把重点放在培养农民的
自愿参与、自主管理、自主发展的理念和能力上，鼓励他们在学习和掌握新的知

识和技能的同时，也要把项目的契约履行好，这样才能成功地通过项目的验收，
获得项目的劳动报酬和绿化收入，从而让自己的生活变得更好，同时也能够增强
自己的长远生存和发展的能力，从而达到真正的发展与跨越。
（二）参与性的发展观

参与性开发包含参与性研究、参与性拓展训练、参与性开发运作。参与不仅
仅是参与。参与式发展是指在项目的制定、可行性研究、项目设计、实施和监督
等全流程中，农户等角色或团体都能够参与到项目实施的全流程，从而实现农户
的需要。藉由参与，参加者能分享发展决策，发展计画及发展执行的权利。

参与发展的中心是增强权能，其核心是重新分配权利，使其能够在发展援助
活动的整个进程中发挥作用，即提高贫困者和妇女在发展活动中的话语权和决策
权。在实施过程中，要注重各项目组的沟通和协作。在加强部门协作的同时，还
应注重农民的参与。必须把农户作为林业建设的受益者、主体、规划、执行的基

层单位、林业建设的主要承担者。在此基础上，提出了以农户为主体，以农户为
主体，以“施”和“受”为主线，以“施”和“受”为主线。
要相信，只有农民才能明白森林对自己意味着什么，要相信农民会种树，会
种树，会管理好树。要从根本上改变当前林业工程设计中“上级下任务，设计单

位外包，自上而下，设计人员指挥，农户被动参与”的做法。要采取由下至上的
参与式方式，从项目准备、执行计划的制定到项目的建设管理，从整个项目到项
目的每个环节，都要让农户从上到下的参与，将他们的意见和意愿都充分地吸收，

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