Page 87 - 林业规划与生态环境研究

第四章 林业规划设计

缺少相关的技术标准，以及管理工作中的标准化程度不高，使得人们对“绿色”
的内涵有了一些认识上的误区。由于投入偏大，采伐标准没有落实到位，幼林、
纯林的保育工作得不到应有的成效，林木质量难以达标。

4. 设计不可行
没有对绿化设计进行深层次的剖析，有些地区把经济可持续发展与林业建
设理念相分离，没有对区域经济、人文、生态等进行调查，许多项目建设过程中
缺乏科学基础，为了获取更多的资金，盲目地加大了工作强度，没有从自身的需

要出发，工作中出现了明显的重叠和重叠，从而导致了建设成果不能达到预期的
效果。

四、以创新驱动为基础构建生态林业

（一）森林综合开发计划的创新性源泉
1. 政策环境
1999 年 1 月、2000 年 12 月，国务院发布《全国生态环境保护纲要》、《全
国生态环境建设规划》；2003 年 6 月，中共中央、国务院印发了《关于加快林

业发展的决定》，对中国林业事业的发展提出了更高的要求。十九大报告明确提出，
加强生态保护、保障生态安全，是 21 世纪人类共同面对的重大课题，为中国经济、
社会的可持续发展奠定了坚实的基石。要走一条生产发展、生活富裕、生态良好
的文明发展之路，使经济发展与人口、资源、环境相协调，使人与自然和谐共处。

森林是陆地生态系统的主要组成部分，而林业又是社会公共服务和基础产业，担
负着生态建设、林产品供应等重任，因此，加强林业工作具有非常重要的意义。
在这一系列的规划中，把治理水土流失、水源涵养和荒漠化防治作为林业发展的
重中之重，突出了森林在改善生态环境方面的重要作用。为解决中国日益严峻的

生态环境恶化问题，中国林业建设必须从单纯的以木材为主向以提高生态环境质
量为目标的历史和根本转变。这种变化使得森林管理从单一到多样化，对工程的
规划与设计提出了新的要求。
2. 项目条件

世行提供资金的大部分中国工程都是基于需求的。自 1990 年代初期以来，
世行贷款的对象从最初的比较单纯的国有和集体林场造林发展到了一个更加复杂
的目标，包括减轻贫困，农民参与，增加木材产量，改善人工林和保护区的管理，

·75·