Page 85 - 林业规划与生态环境研究

第四章 林业规划设计

自己无关，这样的发展是不可持续的。
参与是社区林业工作的基本内容，它包含了社区林业规划的实地调查，规划
设计，树种选择，造林方式，管护，采伐，销售，分配方案等，以及收益分配。

由于林区或山区居民往往受贫穷困扰，但又离不开林业，因此，社区林业发展机
制侧重于使其在林业建设中获得利益，从而更好地达到保护和开发森林资源的总
体战略目的，维持和恢复生态平衡。
（四）反映农户权益配置

生态建设固然是一件利国利民的大事，但它同样也是一件非常重要的事情。
我们不可能让还没有彻底脱贫的农民节衣缩食地进行生态建设。“谁造谁有”的
口号，从过去到现在，都已经很久了，有了森林就有了绿化、有了生态，但是，
有了森林并不意味着就有了财富，对于普通民众而言，历史上、现实中，有的地

方有了森林，非但没能致富，反而还给他们带来了贫困。劳模石光银虽有不少家
产，却欠了一屁股债。问题的症结在于没有正确处理好农民与国家之间的利益关
系。一直以来，在造林工程中，如果是在老百姓自己承包的土地上造林，具体来
说，就是老百姓自己花钱整地、造林，自己掏钱管护和管理，为社会带来了生态

效益，在某种程度上满足了国家和社会的需求，但自身并没有获得多少经济效益，
在林地能带来经济效益的时候，不能砍伐，只能带着债务继续监管和经营，尽管
现在政府对他们的经济投入给予了 5 元的森林生态效益补偿资金，但是这点资金
还不能充分地调动他们在幼林阶段的经营积极性，拿到这些资金后，他们将担负

起重点公益林的建设、抚育、保护和管理的所有责任。生态建设的主要对象是政
府，要让百姓负起这份责任，就要多给他们一些优惠，多一些补助。为此，应尽
早改变这一状况，实行生态系统服务市场化，让资源所有者将生态服务输出给其
他主体，并将收益分配给其他主体，在中国的社会主义市场经济体制下，既体现

了公平、正义，又为可持续发展打下了坚实的基础。要想实现生态资源的可持续
开发，就必须鼓励地方居民通过管理生态系统服务来发展经济，使农户从保护和
培育生态环境中获取利益，从而实现对生态系统的有效保护与培育。以生态服务
为基础，发展了一种新兴的产业 - 生态业。在这种情况下，要想获得更大的经济

利益，就需要对生态环境进行有效的保护与培育。这样，既能使生态效益与经济
效益相结合，又能充分调动农民的积极性。

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