Page 86 - 林业规划与生态环境研究

Forestry Planning and Ecological Environment Research
林业规划与生态环境研究

三、中国林业生态工程的发展现状与存在的问题

（一）中国森林生态工程的发展状况
目前，中国对林业的发展进行了大量的人力和物力的投资，使工程的进度有

了很大的提升。然而，目前的生态建设状况却不容乐观。生态建设是一种很强的
公益性质，它不是为了盈利，它需要政府的大力支持和配合，并且要注重科技的
投资，增强其可行性。目前，中国森林生态工程的管理模式主要是从西方国家借

鉴而来，受中国国情的制约，中国在技术、人才、方法等方面都与西方国家有着
较大的差距，其先进的管理思想与方法难以在中国的林业生态工程中得到有效应
用。特别是在管理上，由于对森林生态工程的关注不够，严重制约了林业生态工
程的发展。为了改善中国森林生态工程的成效，提升森林工程效益，提升工程效
益，亟需探索新的途径与途径。

（二）中国森林生态工程建设面临的主要问题
1. 管理系统
首先，由于林业生态工程建设与年度建设进度不一致，难以实现资金和生产

计划的同步，导致施工进度不能按年度进度进行，不能达到预期的施工效果。其
次，项目的年度投资计划执行力度严重不够，难以按年度进度进行施工。三是省
及以上项目的投资进度安排及变更，难以按进度完成。最后，由于缺乏有效的管
理，使得工程投资不能与现实相适应，而正常的建设计划又极易受人际关系、人
情等因素的干扰，难以推动林业的发展。

2. 经济和社会方面的原因
首先，过去的林业建设主要是由当地政府与农户共同出资、国家支持相结合
的方式，不仅资金短缺，还导致了国家资金不能及时到位的问题。其次，受工程

地区自身条件、自然条件、林木种类、经济发展速率等诸多因素的制约，加之各
地对林业发展的法规与需求差别较大，从而对工程的顺利实施造成了很大的阻碍。
三是没有注意到生态建设的差异性，按照同样的标准来进行生态建设，不能达到
预期的效果。
3. 缺少科学的、合乎逻辑的指南

在林业生态工程建设过程中，没有充分考虑到自然、经济等要素，规划设计
缺乏针对性、适宜性，投入状况不合理，难以达到预期的建设效益。此外，由于

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