Page 231 - 地质灾害防治与地质环境

第七章 矿山环境生态修复

积裸露废弃矿山，地质环境问题突出。为加快解决历史遗留关闭露采矿山造成的
土地损毁、生态破坏及废弃工矿地等问题，宜兴市贯彻落实中央及省相关政策，
编制《宜兴市矿山地质环境恢复和综合治理规划（2017 ～ 2025 年）》，积极发

展生态矿业。2019 年 2 月，宜兴市出台《关于进一步加强矿山绿色建设与环境
整治的实施意见》，统筹部署矿山地质环境治理工程，制定了矿山环境治理项目
的实施流程，以加强矿山地质环境治理和生态环境建设。在《江苏省国土资源厅
关于创新矿地融合工作的意见》基础上，宜兴市积极探索实施“矿地融合 2.0”

（2018 ～ 2020 年），以矿山废弃宕口复垦利用为抓手，将矿山地质环境恢复治
理与工矿废弃地复垦利用工作有机结合，在改善矿区生态环境、消除地质灾害隐
患的同时，盘活低效用地。结合城乡建设用地增减挂钩政策，允许将历史遗留工

矿废弃地复垦增加的耕地用于占补平衡。除复垦为耕地外，“建设用地整治为林
地、园地、水域等农用地或未利用地的，经验收合格后，腾退的建设用地空间规
模可作为规划期内的流量指标归还”。政策项目实施的第一年，即新增耕地面积
90.85 公顷，释放国土规划空间 691.0 公顷，有效缓解了城市建设用地压力，改
善了居住环境。在推进矿山综合整治的同时，促进了农田基础设施的改善及土地

生产力的提高，实现了矿山生态修复和经济社会发展相协调。
2. 高效利用财政资金，多渠道引导社会参与
宜兴市通过多方面、多层次协作，创新矿山环境治理模式和机制，拓展治理

资金渠道。在经费有限的情况下，合理规划矿山治理任务，高效利用财政资金。
统筹考虑，编制矿山地质环境综合治理规划，确定近远期矿山修复治理目标；突
出重点，优先治理重点旅游景区、省道范围等露采废弃矿山，提高财政资金使用
效益。保障专项资金用于支持提高矿产资源开采回采率、选矿回收率和综合利用
率等。同时，多渠道引导社会资本参与。改变以往政府财政投入为主的形式，探

索构建“政府引导、财政扶持、社会参与、市场化运作”的矿山地质环境治理新
模式。积极引入 PPP 模式和第三方治理，激发矿山企业主动性及活力，保障投
资主体治理后权益，提高治理效率和质量。制定优惠政策优化投资环境，实行“谁

治理、谁投资、谁收益”，鼓励民间资本参与矿山生态修复。通过将工矿废弃地
复垦项目和建设用地使用权、景观经营权捆绑出让，公开招标引入社会投资主体，
投资方以公开竞争方式取得废弃矿山国有建设用地使用权的同时，直接承担和参
与矿山土地综合修复利用，并可由此获得收益回报。对于修复后的土地，通过土

221