Page 234 - 地质灾害防治与地质环境

地质灾害防治与地质环境
Geological Disaster Prevention and Geological Environment

为加强矿区环境保护和修复治理工作提供强有力保障。同时，还应尽快出台矿山
生态修复技术和评价标准、矿山生态修复监管及验收规范等，以便对已实施的修
复工程效果进行综合评价，提高矿山生态修复工作及管理质量。另外，须合理划

分中央与地方生态保护修复事权，尤其是跨区域的流域生态保护与修复需要中央
与地方共担事权的，应尽快出台法规条例界定，保证工作任务的落实。自然资源
主管部门内部也应加强协作，统筹矿山生态修复工作。明确矿区各类自然资源资
产产权主体的生态保护修复和治理修复的主体责任义务，统筹制定矿区国土空间

规划，打通部门间政策衔接渠道，推进新时期矿山生态文明建设。
2. 完善市场化运作机制，引导社会资本参与
一方面，必须推进财政资金的合理高效利用。各级政府应根据区域废弃矿

山规模体量编制地质环境综合治理规划，建立近远期修复任务清单，按照矿山自
然本底情况及生态环境影响程度确定修复时序及周期，有重点、有侧重地安排使
用资金。另一方面，应积极探索构建财政资金和社会资金“双轮驱动”模式，以
财政资金为引领，通过制定合理的政策引进社会资金实施开发式治理，实现矿山
生态修复财政补助和社会资金共同发力，解决当前面临的资金难题。积极探索

PPP、第三方治理模式，逐步实现矿山地质环境保护与治理投资主体的多元化。
通过建设用地使用权、景观经营权捆绑出让，土地储备、土地差别化供应等措施，
逐步构建形成“政府主导、政策扶持、社会参与、开发式治理、市场化运作”的

矿山生态修复良性机制。自然资源主管部门应会同地方人民政府按照“谁治理、
谁收益”原则，多层面、多角度探索制定生态修复补偿等有关政策，营建良好投
资环境，吸引社会资金、资源多要素投入。细化优惠激励措施，通过建立生态修
复专项基金、降免税收等政策手段，激发市场活力；探索建立第三方参与治理收
益回报机制，让民间资本“有利可图”。同时政府应发挥约束引导作用，在引入

社会生态修复治理主体时，可通过公开竞争方式确定有技术、有实力、有经验的
企事业单位，采取总承包方式对矿山废弃地进行统一治理，从主体及方案设计上
总体把关，确保矿山生态修复的科学合理和稳定可行。

3. 树立山水林田湖草系统修复理念，推进多元化、开发式治理
矿山生态修复是国土空间生态修复的重要内容之一。在习近平生态文明思想
及山水林田湖草生命共同体理念引领下，矿山生态修复需要转变思维和工作方式，
提升系统修复理念。矿山生态修复不是追求单纯的修复数量，也不仅仅是视觉上

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