Page 233 - 地质灾害防治与地质环境

第七章 矿山环境生态修复

市场需求进行研究分析，限定余量资源利用总量，而非根据项目治理设计资金概
算来反算余量资源利用总量，治理经费不足部分由市财政兜底；三是明确项目变
更程序、完成时限以及责任考核等内容，进一步完善施工变更流程，削减项目参

建单位的权力，推进矿山余量资源科学、合理、有效利用，防范“以治代采”风险。
如正在实施中的白云山关闭矿山治理项目，治理面积达 180 万平方米，由地方自
然资源主管部门结合第三方评估经多次分析论证，明确该项目允许利用余量资源
为 300 万吨，由国有企业市交通产业集团负责实施，余量资源由市政府纳入公共

资源交易平台进行处置。施工单位通过招投标程序确定，项目工期限定为 2 年，
目前项目实施进展较好。
（2）三权分置，强化监管责任落实

在以往财政投资的矿山地质环境治理项目实施管理中，监理单位往往由实施
主体方招标确定，因此很大程度受其制约，在资源利用工程中，容易出现既当裁
判员又当运动员的情况。为切实做好矿山生态修复治理全流程监管，保证项目落
实到位，宜兴市自然资源主管部门改变项目由实施主体负责施工、监理招投标的
惯例，尝试由自然资源规划主管部门负责监理招标的新模式，将资源处置权、监

管权跟施工权三者完全分立，各司其责，使资源的利用得到更严格的制约。这样
一来，实施单位与施工单位在行业主管部门及监理的监督下，势必合理安排施工
计划，加快推进项目进度，有效促进项目建设。

（二）新时期统筹推进矿山生态修复的建议
在全国矿山生态修复蓬勃开展的关键时期，宜兴市因地制宜，探索创新政策
制度，统筹推进矿山地质环境恢复治理与土地综合利用；引入社会资本，多渠道
引导社会参与；运用系统观念，综合修复矿山废弃地；优化制度程序，落实监管
责任。宜兴市在推进矿山修复治理上取得了较好的社会、经济和环境效益，为各

地提供了经验借鉴。基于宜兴市的实践经验，立足于我国矿山修复治理实际，提
出当前统筹推进矿山生态修复的几点建议。
1. 加快矿山生态修复法律法规及标准制定

矿山生态修复治理及管理工作需要强有力的法律支撑，必须加快构建矿山生
态修复法律法规体系，统筹修订《矿山地质环境保护规定》与《土地复垦条例》
等，将生态修复的内容纳入其中，以推进矿山生态修复治理工作的法治化、规范
化。各地方应结合本地区矿山修复治理实际，制定相应的地方法规和产业政策，

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