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城市规划与管理研究
Research on Urban Planning and Management

地利用总体规划为重点；1985—1990 年《全国国土总体规划纲要（草案）》的编
制，进一步肯定了其作为一项长期计划的必要性，并将其重心从自然资源转移到
了社会资源上，并逐渐进行了区域发展政策的研究和定量研究。从 1991—1998 年，

“八五”“九五”规划等方面，《全国国土总体规划纲要》的很多内容都有具体
的反映和运用；这一时期，是我国在实施 21 世纪可持续发展战略的基础上，提
出了“国土规划一体化”的概念。
20 世纪 80 年代以后，我国土地规划工作的精细化、合理化是实现“效率与

公正”统一的重要举措。国土规划的使命更为突出，方法更为灵活。土地规划是
国家经济发展的一个重要组成部分，也是国家经济发展的一个重要组成部分。

二、我国国土规划编制工作的基本经验和面临的问题

（一）国家土地规划工作的基础
中国的土地规划经过 20 余年的发展和实践，已经展现出了蓬勃的生机。到
2007 年底，全国已有 223 个县、640 个县完成了国土规划的编制与执行工作，取
得了较好的成效，也取得了一些成功的经验。其主要内容如下：

①坚持在理论和方法上的创新；中国在土地规划领域，已经引入了区位理论、
门槛理论、增长极理论、点轴发展理论、空间结构理论、区域比较优势理论、区
域生产集理论等，运用系统分析、遥感、地理信息系统、灰色模型、多目标决策
模型、决策支持系统等多种数学模型，实现以定性分析为主向定量分析为辅的国

土规划模式转型。提升国土规划理论，持续创新规划方法，实现规划方法的现代
化，不但提升了规划的深度与层次，也大大充实与提高了规划的内涵，实现了从
单一要素到多要素联动的综合性研究，从实物规划（如人口、资源、环境、发展
等）到以“政策、信息、科技、教育”为核心的综合规划。

②重视宏观调控和空间调控。国土规划从根本上说就是一项空间计划。从其
出发点与目标上讲，国土规划就是为了应对或克服因市场失灵而导致的空间失衡，
降低因市场失灵而引起的外部性不经济，预防与解决市场经济环境下国土空间发
展失衡问题。国土规划作为一种工具，是国家对其进行空间控制的一种方式。在

国家的国土规划中，空间布局是一项十分重要的工作，它包含了重要资源的开发
利用、基础工业与基础设施的建设布局、人口与城镇的布局与功能划分等。在编
制的空间层面上，土地规划分为行政区和自然区和经济区两种类型，尤其是跨行

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