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第六章 国土规划、开发利用与评价信息化

第六章 国土规划、开发利用与评价信息化

第一节 国土规划信息化

一、国土规划的涵义和发展过程

（一）土地计划的涵义
国土规划，就是按照社会经济发展的总体策略和目的，在规划区的自然经济
和社会基础上，按照一定的步骤，按照一定的步骤，制订出一个全国性或区域性

的国土开发计划，是对国土资源的开发、利用、治理和保护的综合规划。国土开
发规划是一项以统筹国家和区域经济发展与人口、资源环境关系为目标，通过综
合开发国土资源，合理布局生产力，综合整治和保护生态环境，并按照一定的程
序进行规划。
因此，国土规划就成为了政府的一种重要功能，它是国家宏观调控区域经济

运行的一种有效方式，是国民经济和社会发展规划体系中的一个关键环节，它是
最大限度地利用各地区的比较优势，优化生产要素的空间分布，协调区域经济社
会发展与人口、资源、环境的关系。所以，国土规划是一项长期性、战略性、综

合性、区域性的规划。
从上述分析中不难发现，国土规划具有极为广阔和深远的意义。这是人类对
自然的征服和改造利用，处理好经济发展与人口、资源和环境的关系，使其向更
加自觉和积极的方向发展，也是人们在规划区域内进行经济活动的指导蓝图。它
是在同一层级、同一地域范围内的其他规划与下一层次区域性的、专业性的各种

经济建设计划的基础上所制定的，是一种具有明显导向性的高级战略性计划。
（二）我国土地规划发展过程
自 1981 年至今，中国的国土规划走过了 30 余年的历史，包括 1950 年代的

规划发展期、60-70 年的规划低谷、80 年代后的规划高峰。
其中，从 80 年代开始的“计划高峰”，即改革开放之后，国土规划正式恢
复和全面实施的阶段。从 1981 年到 1984 年，土地利用总体规划试验为主，以土

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