Page 131 - 城市规划与管理研究

第六章 国土规划、开发利用与评价信息化

政区域的区域规划更是一种重要途径。
③紧密结合地区经济、社会发展的需要。大量的实践证明：国土规划在摸清
国土资源家底、推进资源合理利用、制定区域经济社会发展策略、调整经济结构

和生产力布局、加速城市化和基础设施建设、实现经济发展和生态环境保护、实
现可持续发展战略等方面起着举足轻重的作用。中国西南地区和华南部分地区，
长江三角洲和长江沿岸，西北地区，环渤海等地区，是我国经济发展与地区经济
发展相融合的一个重要方面。

④注重理论联系实际，注重统筹协调；中国从上世纪 80 年代开始实施国土
规划，在理论联系实际的同时，注重对规划的引导与协调。从 1986 年开始，我
国的国土规划逐步扩大到了所有的地级市、县。从整体到局部，中央与地方，城
市与乡村，发达与落后，资源开发与环保保护，宏观与中观与微观的统一。实现

高层规划对底层规划的引导、调控和约束，而低级规划则是对高层规划的深化、
细化和具体化，二者互相配合，加强规划的整体性和整体性，使其更容易组织实施。
（二）我国土地规划中的不足之处
①我国土地规划法律制度不够完善；在现代社会的发展进程中，法律制度的

保护仍然存在着许多问题，不够完善的法律制度不能适应新时期法律的需要，很
难对国土空间规划进行有效的保护。中国在发展到现在这个阶段，非常注重保护
生态环境，不能以牺牲环境为代价来发展经济，现在的矛盾已经转化成了人们越
来越多的美好需求与不均衡不充分的矛盾，随着人们的生活水平的不断提升，人

们对生活品质的要求也越来越高。然而，大部分人对环保问题的认识还不够深入，
只有一小部分人在呼吁和维护，这对推动全球环保事业的发展极为不利。要想把
环保的思想真正地融入到人们的生产和生活之中，就只能用法律和法规来约束人
们的行为，政府部门也要加大对环保的宣传，让公众养成环保的习惯，对环保的

重视。就目前而言，我国的国土空间规划在法律、制度上还不够完善，缺少系统
的法律、法规。另外，在土地开发与利用方面，单靠中央的扶持是远远不够的，
还需要社会和个人的共同努力。
②我国国土规划编制工作水平有待提升。《国土规划编制办法》对其性质、

任务、地位、作用、内容、编制、审批程序、执行方式等进行了详细的阐述，是
保障和提升国土规划工作水平的关键。从其性质、任务、地位与功能来看，其应
当具备科学性、权威性、可操作性和社会性“四性”。为此，本文提出了一种新

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