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城市规划与管理研究
Research on Urban Planning and Management

构建各种国土资源管理应用系统，才能确保这些体系的快速、灵活和可持续发展。
在国土资源电子政务中，要以“数字中国”为核心，以耕地保护为核心，以矿产
资源安全为核心，以地质灾害预警预警与应急指挥为核心，以海洋资源管理为核

心，以地籍数据库为核心，以“数字中国”为基本单元，构建以土地资源为核心
的综合管理体系。

五、目前国土资源行政管理系统中存在的问题及存在的问题

从总体上看，我国的电子政务建设经历了起步、单向交互、政府与用户双向
交互、政府主导的在线事务四个阶段。目前，我国的电子政务还处于初级阶段，
其主要功能是在政府机关内进行办公，并以静态的方式发布政务信息。在政府和
使用者之间的单向交互和双向交互阶段，可以实现政府信息的动态发布，同时也

可以通过政府部门的官方网站来进行日常工作。在前三个阶段，政府和使用者的
关系并未发生根本变化，变化的仅仅是沟通方式。第四个阶段是在各部门间完成
信息整合后，从使用者到政府的根本转变。在发达国家，前三个时期都已基本完
成，而第四个时期虽未以信息化方式进行，但在实践中却已基本实现。中国政府

信息化建设至今仍处于起步、起步、起步阶段。
从总体上讲，中国国土资源电子政务建设尚处在起步阶段，其发展过程中还
存在着许多问题。具体来说，存在着四个问题。
（一）不均衡的发展

在水平方向上，一般来讲，东南沿海地区的电子政务建设相对较快，其中政
府门户网站的比重较大。在垂直方向上，中央和省级行政层级相对较高的政府部
门和各部门，其电子政务发展较快，门户网站建设较为完备；而那些行政级别较
低的政府部门，就显得比较滞后了。根据《中国电子政务研究报告》显示，中国

政府的信息化程度只有 22.6%，这是一个相对落后的行业。由此可见，国土资源
电子政务无论在信息的实用性和完备性上，还是在实体上，都与人们的期待存在
着较大的距离。
（二）没有对门户网站进行有效的组织与统筹

这既表现在部分政府国土资源门户网站的站名和域名不规范，更主要的是，
其内容的设计也是多种多样，缺少最基本的规范，造成了部分政府的网页和政府
的形象相差甚远。

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