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城市规划与管理研究
Research on Urban Planning and Management

徐毅靖（2005）对当前电子政务与国土资源管理体系的建设需求进行了较为
系统的探讨，并提出了通过建立一个通用的电子政务平台来实现各种领域的快速
搭建的思想，并对已有的通用电子政务平台 Not office 进行了详细的描述。

寇有观等人（2005）对国土资源电子政务的指导思想、总体目标、重点工作
及总体设计进行了阐述，提出了以“政务流程”为主线，以“国土资源数据库”
为中心，以实践“三个代表”为中心，对中国国土资源电子政务进行了总体规划。
刘彦（2006）在剖析传统国土资源电子化政务设计模式优势与不足的基础上，

提出了一种以业务过程为基础的多层次国土资源电子化政务建设体系架构，并对
其体系构成进行了剖析。
段连（2007）对国土资源电子政务建设的现状和存在的问题进行了分析，提
出要根据自己的实际情况，建立一个适合自己的国土资源电子政务的总体架构。

其中，构建阶段可以划分为数据生成与基础应用、数据集成与推广应用、数据挖
掘与决策支持四个阶段。
董金玮等人（2007）通过对国土资源电子政务的总体架构、网络模式和架构
的剖析，在此基础上，以“电子政务基础平台”“数据中心”和“交换”三个层

次为基础，重点探讨了“基础平台”的数据中心与交换架构、CIS 中的关键技术。

五、国土资源政务 MIS 架构模型

可以说，以上学者们从多个视角进行的讨论，极大地促进了中国国土资源电

子政府的理论建设与实践需求。这一部分着重阐述了刘彦等人所建立的以业务过
程为基础的多层次国土资源管理信息系统，以及姬伟等人所建立的以地理信息系
统为基础的电子政务信息系统架构。
（一）以业务过程为基础的多层次国土资源管理体系模型

刘彦等人通过对传统的设计模型的缺陷进行了分析，认为：“以业务过程为
导向的多层国土资源电子政务系统可以将独立的业务应用人员以及他们的数据库
等创建并整合到一个可管理的环境之中，从而达到一体化、集成化的信息化应用，
并且通过使用业务系统构造工具，可以迅速地建设国土资源电子政务应用系统，

并且可以随着业务和管理的改变，对其进行扩充与调整，从而缩短开发周期，防
止重复建设，提高维护水平，充分实现各企业系统的信息共享，人员的协同办公。”
基于此，本文以工作流驱动、表格定制等两个核心技术为基础，实现了一种

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