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城市规划与管理研究
Research on Urban Planning and Management

外部环境的影响，同时还要受到项目相关利益者的影响，所以施工中具在着较大
的不确定性。③市政公用工程施工目标高市政工程不仅是一个城市的形象工程，
同时也是一项民心工程，其工程具有较强的政治性，所以对质量要求较高，同时

施工任务重，工期紧。④施工管理要求高当前市政公用工程施工过程中，其施工
队伍多数还是由项目组织自有机械和材料来进行施工的，其施工队伍还是专业化
程度都较低，所以就对施工管理具有更高的要求。

二、市政公用工程施工进度的影响因素

对于市政公用工程的施工进度会造成影响的因素主要有以下几方面：①征地
拆迁，如边征拆边建设的情况下，会在建设的过程中触碰到土地权属的问题，进
而增加了建设过程中的不确定性，对于项目开展造成影响；②配套管线复杂，如

地方政府一般要求管线与道路进行同步建设，并要求道路建成后 5 年内不能对其
开挖，这就加大了管线问题的协调难度，此外，由于建设沿线管线的多样性，且
归属部门各异，增多了工程建设中的不可控因素；③施工场地的局限性，如城市
繁华路段内等交通、商铺、工程因素复杂，会影响市政公用工程的平面布置，进

而由于线性工程的增多，限制了施工进度；④涉及专业面广、参建单位多，市政
公用工程建设一般包含道路、交通、桥梁、管道、隧道等多种建设专业的内容，
需要通过不同专业的交叉施工来保证工程的有效施行，但由于权责问题、验收问
题、移交问题等方面的复杂因素，进而加大了工程的管理难度；⑤影响面问题，

由于建设过程中不可避免的会带来污染、扰民等不良效果，随着新媒体时代的发
展，工程建设的不良因素会被放大，进而造成对于施工进度的影响；⑥材料需求
多样性，由于市面以及采购人员本身对于施工材料质量的重视程度不足，会在验
收环节造成返工等情况的出现，进而拖延了工期；⑦资金方面，市政公用工程的

建设资金主要来源于政府的财政支持以及社会融资，极易出现资金链的断裂，进
而对于工期造成影响；⑧自然风险，如台风、暴雨、地质灾害等的影响，会在长
期的工程建设过程中对于工程造成无法预期的影响，加大了施工的不可控性。

三、市政公用工程管理存在的问题

（一）施工管理体系有待完善
长期以来在我国市政公用工程的施工方面就存在着无论管理体制还是管理方

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