Page 149 - 城市规划与管理研究

第六章 国土规划、开发利用与评价信息化

四、省域电子政府的发展状况

本文首先对我国国土资源管理系统的总体情况进行了分析，然后对我国目前
的研究状况进行了分析。

按照郭为人等人的设想，国土资源电子政务系统是对实际国土资源行政管理
机构的业务功能进行数字化仿真，是一种网络化的电子政务，因此，在建设过程中，
要与国土资源管理体制相适应。该体系根据其所属地域行政机关的层级可分为省

级电子政务、地市级电子政务和县级电子政务，呈现出一种螺旋式上升的结构。
本文从两个方面进行了研究：
第一个层次是在省级范围内对区域内的电子政务进行研究。赵晓鸥等人
（2004）是我国第一个在全国范围内研究的省份，其研究成果较少。本文结合中
国贵州省“国土资源部省级信息化建设示范工程”的实际情况，阐述了贵州省信

息化建设的内容和特色，并对其实践进行了总结。本课题紧密结合西部大开发的
实际，以电子政务的建设为切入点，通过对贵州省各行政单位的信息化建设，有
力地推动和提升了全省国土资源信息化的总体进程与水平。

第二个方面主要是对省、市、县、市等地的电子政务体系建设进行了探讨。
这是目前已有的研究中最常见的一种。吴文琦（2005）提出了一种基于信息技术
的省、市、县、市等多个部门的信息化建设方案。他建议，省级国土资源管理部
门电子政务系统是“一种基于本行政区域国土资源信息管理需要而创建的一种大
规模的、综合的软件系统，该系统利用网络通讯技术和数据库管理技术，为各个

级别的国土资源部门提供了对土地资源和矿产资源的全面管理，达到了信息管理
计算机化、办公管理自动化、信息服务社会化、决策管理科学化”的目的。吴文
琦以此为出发点，提出了“以国土资源为中心，以国土资源发展为主要目的”的

观点。在此基础上，将土地基础信息、地矿基础信息、基础地理信息等相关领域
的基础信息作为数据来源，并以国家及国土资源信息化管理制度的行业标准、地
方信息化标准及信息化管理机构为保证，构建了一个完整的国土资源信息化技术
支撑体系。
同时，李强（2005）也提出了以政府为导向的电子政务体制是其组织结构功

能的具体表现。在此基础上，对省、市、自治区、直辖市的电子政务组织模式进
行了研究。其他的电子政府模式，如授权模式、流动模式、监督模式等，均以组

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