Page 82 - 城市规划与管理研究

城市规划与管理研究
Research on Urban Planning and Management

空间看作是社会的投射，而对其进行研究时，容易落入纷繁复杂的名词与抽象辨
析的智力博弈之中。本项目立足于现实的制度环境，更多地关注外在制度与城镇
空间、城市理论的相互作用，提出“不同制度安排下的城镇空间发展路径差异”

这一科学问题，将经济学原理与城镇空间发展规律相结合，架起城市空间“物质性”
与“社会性”的双重属性，为深入理解城市空间发展的客观规律提供有益借鉴。

四、加深对城市规划本身规律性的认识

在此基础上，本文提出了一种新的方法来解决这一问题。
一方面，受限于现有的理论框架，无法对其进行规范性的分析。经典的经典
经济学与福利经济学都把市场对空间资源进行分配所产生的一系列问题视为“市
场失效”，把这种现象称为“外部性”。近代城市规划理论和福利经济学有着千

丝万缕的联系，它最初是以政府管制的方式来处理市场失灵问题。在这种情况下，
城市规划往往被看作是对市场的一种补充，因此，它必然与市场相对立。受“福
利经济学”思维模式的影响，城市规划行为机理不能被纳入以市场为主导的经济
学理论框架，很难用规范的经济学方法对其进行严密的定义与研究，从而未能对

其内在规律进行有效总结。
另一方面，城市规划内涵与外延不清，不能很好地回应现实。张兵曾经指出：
「最近一段时间，中国社会发生重大转变，虽然有许多实际的机会，也有许多想
法，但是，在全国的规划刊物上，却没有一个人能回答这个问题，或者说，已经

没有人能回答，尽管我们在日常工作中，经常能听到关于规划的各种说法，但规
划界的学者们，却都保持着一种诡异的沉默。”近几年来，有关城市规划本体的
讨论热了起来，“什么是规划”也成了一个热门话题。然而，很多学者将“应当”
与“实然”混为一谈，将“应当”与“实然”混为一谈，以“规划”的外延代替

“规划”，造成了“价值判断”与“科学分析”的混淆。“统筹考虑，以人为本，
以公平为导向，维护公益，维护弱势群体利益”等一系列表述，使得“外部性”
这一概念变得越来越复杂，而又得不到规制。政策、口号式的结论占多数，对客
观性和规律性认识不足。“美好的、正面的、有价值的”的城市规划的定义，在

实际建设过程中的各种问题，都是空泛的，而且在理论与实践之间也存在着很大
的距离。
这一现状说明，当前学术界对规划本体的认识还不够全面，相关论述也不够

70