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第七章 信用大数据应用

第一，从社会治理体制的角度，明确社会信用体系的地位和作用。先行市
场经济国家的“征信体系”，主要是针对经济领域、金融领域的信用信息筛查以
及遏制虚假失信行为而设计的一种规避信用风险的策略选择机制，即通过对市场
主体信用信息的采集、评价所形成的信用记录的广泛使用，实现交易双方信用信

息的透明，发挥市场联防机制对失信者的排挤作用，制裁个体或企业的欺诈毁约
行为。
中国的社会信用体系，不只是市场经济体制的重要组成部分，更是社会治理
的一种重要方式，旨在解决社会各个领域存在的诚信缺失问题。这从根本上与西

方的“征信体系”区别开来。中国提出和实施的“社会信用体系”，是“一个包
含经济交易信用体系和社会诚信体系在内的广义的社会信用体系”。换言之，中
国的“社会信用体系”，不仅要解决经济活动中因信用信息不对称引发的虚假失
信问题，同样也要解决经济领域之外的其他社会生活领域出现的诚信缺失问题。

社会信用体系的这个定位与中国现实社会诚信缺失领域的广泛性以及政府治理诚
信缺失“多领域共治”的实际做法是吻合一致的。
十九届四中全会后，基于“社会信用体系”的社会治理方式的定位，加强社
会信用体系建设、促进信用制度完善，就成为推进国家治理体系和治理能力现代

化的重要途径，同时也成为创新政府监管形式的重要抓手。2019 年“信用监管”
不仅首次写入《政府工作报告》，而且国务院办公厅专门印发《关于加快推进社
会信用体系建设构建以信用为基础的新型监管机制的指导意见（国办发〔2019〕
35 号）》。该《意见》明确指出：“以加强信用监管为着力点，创新监管理念、

监管制度和监管方式，建立健全贯穿市场主体全生命周期，衔接事前、事中、事
后全监管环节的新型监管机制，不断提升监管能力和水平，进一步规范市场秩序，
优化营商环境，推动高质量发展。”可以说，伴随新时代国家治理体系和治理能
力现代化进程的加快，“社会信用体系”作为创新社会治理手段的功能和作用日

益凸显。
第二，从树立诚信文化理念、弘扬诚信传统美德的角度，明确社会信用体系
建设不能撇开诚信文化和传统诚信美德。在现代市场经济社会，诚信缺失的治理，
单靠法律和道德虽然无法完全遏制诚信失范的高发态势，需要创设社会信用体系，

但同样需要强调的是，社会信用体系既不能替代诚信文化对人的道德心理和品行
的滋润化育作用，也不能替代传统诚信美德对社会成员的涵化和感化作用。所以，

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