Page 28 - 林业规划与生态监测研究

林业规划与生态监测研究
Research on Forestry Planning and Ecological Monitoring

和混交造林技术、现有林生态修复技术、阔叶树育苗技术等的培训、咨询和指
导。省项目办依托省级科技培训与推广支持组，以培训班授课、现场授课等形式
开展省级培训。各项目县（市、区）林业局也相应成立了科技推广支持组，共吸
收 300 余名林业、社会、环保、财务等方面的技术专家和能手参与到科技培训与

推广当中，结合生产实际，向林农和基层林业技术人员传授实用技术。
3. 发掘项目当地的乡土知识以及实际需求
在项目设计和实施当中，各项目县（市、区）按照“参与式磋商”的要求，
发放项目宣传材料、召集相关权益人磋商，确保项目区目标群体自愿、平等地参

加项目实施，确保目标群体能够参与项目主体选择、模型确定、施工设计、合同
签订等项目实施工作的决策制定过程，有效避免或减少项目实施可能带来的社会
风险或负面影响。在与利益相关方磋商过程中，积极发挥他们的主观能动性和创
造力，吸取他们在树种选择、混交方式、栽培模式、施工合同管理等方面的意见

和建议，积极利用项目当地科学合理的已有营造林技术，按照项目要求进行完善
提高。详细了解项目主体的实际需求，使项目规划设计“接地气”，使项目规划
设计和施工既符合项目要求，又适合营造林主体和当地社会经济发展的实际需要。
（三）林业综合发展项目创新内容和成效

1. 制度创新
（1）创新项目承贷主体，以合同的形式明确参与各方的权利和义务
世行贷款项目通常采取“谁承贷，谁受益，谁还款”的转贷方式。林业综合
发展项目建设的优先目标是改善生态环境和保护自然资源，项目的受益主体是广

大的人民群众，政府作为广大人民群众的代表，无疑将承担起贷款的承贷和偿还
任务。为与项目宗旨和目标一致，项目采取了“政府承贷，林农用款，政府还贷”
的转贷方式。各项目县（市、区）均按项目要求结合实际情况，在造林前与项目
实体签订造林合同，以合同的形式规范项目参与各方权利和义务。

（2）开创利用贷款开展生态林业建设的先河
从 1990 年到 2009 年，安徽省利用世行贷款先后实施了国家造林项目、森林
资源发展和保护项目、贫困地区林业发展项目和林业持续发展项目，虽然每期项
目建设目标都有所侧重，但主要都是开展人工商品林建设。林业综合发展项目在

建设目标和宗旨上进行了创新，首次利用世行贷款，在生态环境脆弱地区营造以
生态效益为主导的多功能森林。

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