Page 25 - 林业规划与生态监测研究

第一章 林业规划设计问题及质量提升研究

按照年度计划完成建设。再次，省级以上工程存在投资调度和更改等情况，很难
按照计划完成建设。最后，管理不到位，工程项目投资无法按照实际情况进行，
正常建设规划容易受到社会交往及人情等因素的影响，很难促进林业的发展。
2. 经济与社会因素

首先，以往在林业建设方面以地方政府和农民投入为主，国家扶持为辅，存
在严重的投资不足问题，而且国家投资无法及时到位。其次，受到施工区域自身
情况、地理条件、树木种类、经济发展速度等因素的影响，以及不同地方在林业
发展的规定和要求上存在明显的差异，影响林业生态建设项目的顺利开展。最后，

未能重视生态建设差异性，以相同的标准展开生态建设，最终无法取得理想的建
设效果。
3. 缺乏科学合理的指导
在林业生态项目建设中，未能全面考虑自然和经济因素，建设方案缺乏针对

性和适宜性，投资情况存在明显的不合理之处，很难取得理想的建设效果。另外，
未能制定相应的技术准则，管理工作缺乏规范性，对绿色生态含义的理解存在一
定偏差。投入存在明显的偏移，未能将采伐标准真正落到实处，在幼林和纯林保
护方面无法取得理想的保护效果，森林质量达不到要求。

4. 设计可行性低
未能对造林设计展开深入分析，一些地区将经济可持续发展与林业建设概念
相互割裂，未能做好地区经济、人文、生态等方面的调查，很多项目建设环节没
有科学依据作为支撑，盲目增加任务，希望可以获得更多的投资，未能充分考虑

到项目本身的需求，任务存在明显的重叠和交叉现象，最终无法取得理想的建设
效果。

四、基于创新驱动的生态林业建设

（一）林业综合发展项目创新动力来源
1. 政策背景
1999 年 1 月和 2000 年 12 月，国务院先后颁布了《全国生态环境建设规划》
和《全国生态环境保护纲要》；2003 年 6 月，中共中央、国务院发布了《关于

加快林业发展的决定》。这些文件中明确指出：加强生态建设，维护生态安全，
是 21 世纪人类面临的共同主题，也是我国经济社会可持续发展的重要基础。全

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