Page 23 - 林业规划与生态监测研究

第一章 林业规划设计问题及质量提升研究

到直接的利益。
要以农村社区为单元，打破传统林业中“就林论林”的狭隘性，重视人与森
林的协调关系和农户的积极参与，并把林业纳入当地整个社会发展计划，从而寻
求一种人类与森林的新型的合作伙伴关系社区林业的本质特征是由当地群众真正

自主和直接参与造林和管理、经营森林资源，以实现林业发展目标。与自上而下
的传统林业相区别，自主与参与是社区林业发展机制的核心和基本原则。自主性
主要体现在三个方面，即自我意识、自主决定和自主管理。
在项目建设中，所有外部的信息、技术及资金方面的支持都是外部干预，其

只能对社区发展起到辅助的帮助性的作用，而要真正实现社区的可持续发展，必
须把所有的外部干预变成农民内援的发展动力，即农民要充分认识和接受外部干
预的选择，并把外部干预当成是自己的承诺，只有这样，才能增加农民对其社区
发展的拥有感。内源发展是社区发展的动力，是自主发展，具有可持续性。如果

没有源动力，在外源发展的影响下，农民也许会把项目建设看成所有外来人的事，
看成与己无干的事，并且这种发展也不可能具有可持续性。
参与是社区林业活动的基础，贯穿于社区林业活动的始终，包括社区林业计
划的实地调查、规划设计、树种选择、造林方式、管护、采伐、销售、分配方案

等事项的决策和对项目的评估，并享受利益的分配。社区林业发展机制特别强调
林区或山区社区群众的自主与参与，主要原因在于他们常常被贫困所困扰，而他
们又与林业密不可分，只有让他们在林业建设自主参与过程中获利，才能更好地
实现保护与发展森林资源的整体战略目标，维护或恢复生态平衡。

（四）体现农民的利益分配
生态建设的确是功在千秋的伟业，但也必须利在当代。我们不能要求那些尚
未完全摆脱贫困的农民紧衣缩食来从事生态建设。过去和现在相当长的一段时期
内，我们一直提倡“谁造谁有”，有林是有了绿色，有了生态效益，但有林不等

于有财富，对老百姓来说，过去和现在的现实情况恰恰是有些地方有林不仅没有
财富，而是带来贫穷。劳模石光银虽然有很多林，但负债累累。关键是没有处理
好农民和国家的利益关系。长期以来，在造林工程中，如果是在老百姓自己承包
地上造林，具体情况是，老百姓自己花钱整地、造林，自己掏钱管护、管理，为

社会产生了生态效益，在一定程度上满足了国家和社会的需要，而他们自己却没
有得到或很少得到经济效益，当林地能够产生经济效益时，还不能采伐，这样还

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