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林业规划与生态监测研究
Research on Forestry Planning and Ecological Monitoring

要负债累累地继续看管、经营，虽然目前国家给他们每亩地补助了 5 元的森林生
态效益补偿基金，但这点仍然不足以弥补他们的经济付出，不能很好地调动他们
在幼林期林地经营的积极性，领到这笔钱后，他们将承担着重点公益林营造、抚
育、保护和管理的全部责任。生态建设的主体应该是国家，如果国家要老百姓承

担这个责任，那么，就应该给予他们更大的优惠和补贴。因此，必须尽快扭转这
种局面，使生态系统服务功能商品化，使资源的拥有者可以向他人输出生态系统
服务，受益者将其所获得的利益与拥有者分享，从而实现我国社会主义市场经济
条件下的公平和公正，也为实现可持续发展奠定基础。为了持续利用生态资源，

应该大力鼓励当地居民以经营生态系统服务为主要手段来发展经济，让农民能够
从他们对生态和系统的保护和培育中获得经济收益，生态系统才能得到真正的保
护与培育。通过建设生态系统服务基地，形成一个新的产业——生态业。届时，
为了获得更多的经济效益，当地居民就必须更好地保护和培育生态系统。这样，

生态和经济效益就可以统一起来，将调动起农民极大的积极性。

三、林业生态项目建设现状及问题分析

（一）中国林业生态项目建设现状

当前中国林业建设投入了大量的人力、物力资源，建设速度得到了明显提高。
但是，生态建设情况并不理想。生态建设有着非常强的公益性，不以营利为目的，
必须得到政府的大力支持与配合，同时还需要重视科技投入，提高林业生态建设
的可行性。当前中国林业生态项目管理方法多借鉴国外发达国家，受到中国国情

的限制，中国林业发展在技术、人员、方法方面与发达国家相比还存在明显的差
异，国外先进的管理理念和方式很难在我国林业生态项目建设上发挥应有的作用。
尤其是在管理方面，对林业生态项目建设缺乏足够的重视，为其建设带来了巨大
的阻碍。因此，需要为林业生态项目建设提供新的思路和方法，以提高我国林业

生态建设的有效性，提高林业建设效果。
（二）中国林业生态项目建设存在的问题
1. 管理制度方面
首先，因为林业生态项目建设的工程规划与工程建设年度计划之间存在一定

的差异，资金安排与生产计划很难保持一致，无法按照年度计划展开建设，最终
难以取得理想的建设效果。其次，工程建设年度投资计划执行力严重不足，很难

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