Page 139 - 生态环境检测和环保技术及应用研究

第五章 降碳减污

年基本实现美丽中国建设目标时间紧、任务重，面临艰巨挑战。
环境污染物与温室气体排放具有高度同根、同源、同过程特性和排放时空一
致性特征，化石能源消费、工业生产、交通运输、居民生活等均是环境污染物与
温室气体排放的主要来源，这意味着减污和降碳具有一致的控制对象，两项工作

在很大程度上可以协同推进。面对环境质量缓解与温室气体减排的双重压力与迫
切需求，《方案》锚定美丽中国建设和实现“双碳”目标，统筹大气、水、土壤、
固体废物、温室气体等多领域减排要求，在科学把握污染防治和气候治理整体性
的基础上，以碳达峰行动进一步深化环境治理，以环境治理助推高质量达峰，提

升减污降碳综合效能，实现环境效益、气候效益、经济效益多赢。

二、加快构建降碳减污一体化推进的任务体系

实现减污降碳协同增效，要点是突出源头治理、系统治理、综合治理，手段

是强化减污降碳的目标协同、区域协同、领域协同、任务协同、政策协同、监管协同，
途径是通过减污和降碳两个领域工作的深度耦合和同频共振，实现提质增效。
一是强化源头防控，加快形成有利于减污降碳的产业结构、生产体系和消费
模式。我国生态环境问题根本上是高碳能源结构和高耗能、高碳产业结构问题，

以重化工为主的产业结构、以煤为主的能源结构、以柴油货车为主的交通运输结
构是造成我国大气环境污染和碳排放强度较高的主要原因。《方案》把实施结构
调整和绿色升级作为减污降碳的根本途径，要求大力支持电炉短流程工艺发展，
水泥行业加快原燃料替代，石化行业加快推动减油增化，铝行业提高再生铝比例，

加快再生有色金属产业发展。推动能源供给体系清洁化低碳化和终端能源消费电
气化，严格合理控制煤炭消费增长，重点削减散煤等非电用煤。加快推进“公转
铁”“公转水”，提高铁路、水运在综合运输中的承运比例。加快形成绿色生活
方式，扩大绿色低碳产品供给和消费，推进构建统一的绿色产品认证和标识体系。

二是突出空间协同，更好发挥降碳行动对生态环境质量改善的综合效益。环
境污染物与二氧化碳排放具有高度类似的空间聚集特征。空间分析结果表明，全
国碳排放量排名前 5% 的网格，合计贡献了全国二氧化碳排放总量的 68%，同时
贡献了 NOX 排放总量的 60%、一次 PM 2.5 排放总量的 46% 和 VOCs 排放总量的

57%，大气污染严重区域与二氧化碳排放重点区域高度重叠。为此，在充分考虑
碳排放气候影响均质性和污染排放空间异质性的特征基础上，《方案》提出要强

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