Page 150 - 生态环境检测和环保技术及应用研究

生态环境检测和环保技术及应用研究
Ecological environment detection and environmental protection technology and application research

三、减污降碳协同增效落地实施的难点分析

（一）管理体系不同
生态环境保护工作与应对气候变化工作均已形成相对独立和完善的管理体
系。虽然在管理手段、管理方式和管理思路上，两者都体现了政府引导、企业实

施、多方参与、分层抓重点等特点，但在细化实施方面却存在明显差异。从实现
管理目标的抓手看，生态环境保护工作从最初以项目“污染物达标排放”管理为
抓手，逐步深入到以“环境质量改善为核心”的区域宏观管理模式；应对气候变

化工作并未直接与项目管理挂钩，也无排放标准限值的要求，而是间接地通过节
能评估、能源审计等途径与项目的能源管理挂钩。在实施层面，两者虽都体现了
分层管控、抓重点的思路，但着眼点与抓手并不相同。生态环境保护工作以“生

态环境破坏和污染特性、污染物排放量、区域生态环境敏感程度”等为基础原则，
对重点区域、重点行业、重点企业和重点污染物，按照区域特别排放限值和区域
总量控制、行业环境管理文件及技术指南、重点企业污染源监控和总量控制、重

点污染物环境质量和污染物排放标准等分别管控；应对气候变化工作主要着眼于
“能源消耗总量”，以能源审计、节能改造方案、清洁生产等措施实施重点行业
和重点企业的能源管控。在管理手段上，生态环境保护工作主要依靠行政管理手
段推进；比较而言，应对气候变化工作受益于国际化理念的渗透，在国际化参与

和市场化手段应用等方面更为广泛与深入，如应对气候变化工作领域的碳核查、
减排项目开发、碳排放权交易等在方法学制定与政策设计等方面都更多地体现了
国际方法学和市场化运营理念。

（二）影响机理各有脉络
从影响机理来看，环境污染是污染物通过各种介质进入周边环境，通过影响
水、气、声、土壤、生态等系统的原有组成，降低或损害原系统的生态环境功能，
其污染影响表现为某项物质超标或系统功能降低或丧失，进而影响到人与自然系

统的互动良性循环，最终对整个社会经济的稳定运行产生影响。从单一要素看，
水、气、声、土壤、生态系统受污染影响的机理各自不同，各成体系，同时各系
统又通过物质循环和转化相互影响与制约。从污染影响的性质看，环境污染影响

具有地域性、时段性和局部性的特点，这也是我国生态环境管理采取重点区域、
重点污染物、重污染天气管控的理论基础。从气候变化的演变机理看，气候变化

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