Page 151 - 生态环境检测和环保技术及应用研究

第五章 降碳减污

的原因在于人为活动的增加，尤其是工业化后大量化石能源的消耗造成温室气体
排放量剧增，改变了大气圈层的物质含量，从而引起全球的气候和环流变化，导
致全球气温升高、极端天气增加等影响人类生存发展的重大问题。相比于环境污
染，气候变化关注的因子仅限于温室气体，且并不产生直接的急性毒性危害，其

影响是大尺度的、全球性的、累积性的。这也是碳排放管控不强调必须通过企业
自身削减来实现，而可采用购买非本地碳汇实现碳中和的理论基础。
（三）人才队伍相对独立
生态环保的研究领域涉及水、气、声、土壤、生态等多个单要素以及各个单

要素互相影响与制约的复杂的生态系统，因此其既具有各要素的专业人才，也有
着眼于整个系统的综合性人才。从业务领域看，已形成了从环保技术 / 设备研发
到设备生产、安装运维、设计咨询评估等全链条的环保产业体系。应对气候变化
主要着眼于温室气体排放对气候变化的影响，其研究对象较生态环保系统单一，

其业务领域主要涉及温室气体核查、节能评估技术、能源审计、减排项目开发与
实施等，此外，还有国内和国际相关的研究机构、从业人员。在从业领域上，目
前两支人才队伍的业务交叉领域较少，基本自成体系。

四、推进减污降碳协同增效落地实施的建议

（一）完善减污降碳协同增效制度体系设计
建议首先梳理现有生态环境保护制度体系和应对气候变化相关制度体系，分
析两者的异同，找准结合点及差异点。如在与行政区域管理结合上，在生态环境

保护规划与约束目标制定中，纳入碳减排与碳目标的指标和内容；在区域、行业
的管理文件制定中，将能耗管控和温室气体排放纳入管理范围；在重点行业、重
点企业的管控中，将能源消耗和温室气体排放量作为筛选标准之一。对于有差异
的部分，要充分吸收借鉴，如积极吸收应对气候变化领域较为成熟的市场化运营

管理机制，将绿色金融、减排项目开发与运作、碳排放权交易等制度作为生态环
境保护工作推进的新手段，在现有行政管理为主的基础上增加多元化市场化手段，
并结合影响机理和特点制定差异化的制度。其次，在政策设计上，要树立统筹考
虑的意识。在环境标准和政策制定中，应考虑到标准要求或政策制定对气候变化

的影响。以 VOCs 废气治理为例，VOCs 作为 PM 2.5 和臭氧的重要前体物，是近
年来大气管控的重要污染因子。对 VOCs 的管控要求包括收集效率、去除率、排

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