Page 147 - 生态环境检测和环保技术及应用研究

第五章 降碳减污

的发展，然而技术创新能力不足，碳捕集、利用与封存等一批绿色低碳先进技术
仍处于局部示范阶段，核心材料、关键设备与监测仪器国产化率低，产品严重依
赖进口的现象仍然普遍存在。减污降碳制度体系仍不健全。环境影响评价制度是
源头防控“两高”项目，推动能源结构和产业结构绿色转型的有效武器，但碳排

放仍未纳入环境影响评价体系当中。此外，减污和降碳的作用对象环境污染物和
温室气体之间的关系长期模糊，在法律层面尚未予以明确界定，两者之间治理制
度的空白成为一大难点。

二、降碳减污协同路径

（一）大气污染防治协同
根据中国环境监测总站《2023 年 6 月全国城市空气质量报告》，2023 年 6
月全国 339 个地级及以上城市空气质量优良天数比例为 78.3%，与去年同期相比

下降了 4.0 百分点。2021 年我国发布《关于深入打好污染防治攻坚战的意见》，
明确提出到 2025 年空气质量优良天气比率达到 87.5%，全国重度及以上污染天
数比率控制在 1% 以内。从目前情况来看，达成目标仍较为吃力，需要转换思维，
开拓新路径。实际研究表明，大气污染与温室气体有高度同根同源特性，二者关

系十分复杂，但存在正协同关系。一方面，温室气体增加会导致全球升温，促使
光化学污染加速形成；同时也会改变大气环流格局，影响污染物的输送传输。另
一方面，虽然空气污染物中的气溶胶能够通过散射和吸收抵消温室气体变暖作用，
但是高层大气中的氮氧化物、碳氢化合物和氟氯烃等污染物会使臭氧大量分解，

引发“臭氧空洞”问题。高玉冰等认为，在钢铁行业中可以通过节能及提升能效、
原（燃）料替代类措施来实现降低成本达到协同减排，而“结构调整”类措施也
存在着较大的协同潜力。因此，采取正确的协同控制路径对大气污染和温室气体
减排能够达到积极作用，形成双赢局面。但目前，我们对温室气体和大气污染物

排放协同研究仍存在不足，如企业普遍安装的脱硫设施和其他末端污染物去除设
备需要消耗更多的能源，会导致温室气体排放增加，产生负相关效应，对颗粒物
的有效治理同时也减少了炭黑的排放，能够降低温室气体升温影响，产生正相关
效应，正确破解二者之间的协同效应关系，会有效拓宽大气污染防治的技术瓶颈，

促进与温室气体之间的减排效应。目前已知的正相关效应措施有通过提高能源使
用效率、使用清洁能源、采取碳减排与封存技术等，未来亟需通过强化协同控制

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