Page 99 - 水利工程设计中绿色设计理念的应用

第三章 绿色生态水利工程建设创新思维及移民扶持研究

期，水库移民的安置主要依靠简单搬迁、低标准补偿和土地行政分配。此外，由
于当时“先生产后生活”的社会背景，移民安置的统一标准和配套政策的建立尚
且没有得到足够的重视，导致了这一时期移民工作遗留下来的许多问题。
20 世纪 70 年代至 90 年代，随着水库移民问题的日益突出，中国政府对这

一群体的重视程度越来越高。在此期间，水电部草拟的《关于抓紧处理水库移民
问题的报告》被国务院办公厅的批转，表明水库移民政策的法律性和有效性在这
一时期日益加强。
20 世纪 90 年代初，《大中型水利水电工程征地补偿和移民安置条例》（简称

《移民条例》）制定和颁发，这是国家第一次以行政法规的形式明确指出了对移
民安置工作实行开发性移民政策。
2006 年，国务院进一步调整和完善了移民政策法规，修订颁布了《移民条
例》，发布了《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》，召开了

第一次全国水库移民工作会议。此后，后期的水库移民安置扶持政策步入了助力
移民安置后生存发展的快车道。
从新中国成立至今七十余年的探索，中国目前来说已经形成了以前期补偿和
后期扶持的相互协同为核心的政策体系。保障移民生存权的同时逐步实现移民的

发展权，水库移民政策的创新和改革促进了移民权益的逐步实现。
（三）水库移民后期扶持
1. 水库移民后期扶持政策实施原因
由于受到一系列因素的影响，如不同时期的国家经济发展水平、移民的迁移

安置水平、不同迁入地对移民的重视程度、援助措施的程度等，仍存在较大部分
水库移民，特别是 1980 年之前搬迁安置的移民在移民后依然积贫积弱。移民生
存和发展受制约因素主要有以下几点：
（1）移民安置区资源共享存在不均

水库移民的进入在一定程度上加剧了移民安置区土地和其他基本生产资料的
紧张，这在一定程度上导致了移民与当地原居民共享移民安置资源时的权利不公
平状况。从先入为主的角度来说，面对资源共享问题时后来者移民一般情况下会
丧失公平待遇。

（2）移民安置区生活生产条件差
移民安置区一方面饮水、用电、交通、通信以及住房等基础设施落后；另一

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