Page 157 - 现代财务管理与审计

第六章 国家审计管理

第六章 国家审计管理

第一节 国家审计的起源及发展

中国审计经历了一个漫长的发展过程，大体上可分为六个阶段；西周初期初
步形成阶段；秦汉时期最终确立阶段；隋唐至末日臻健全阶段；元明清停滞不前

阶段；中华民国不断演进阶段；新中国振兴阶段。
中国西周国家财计机构分为两个系统：一是地官大司徒系统，掌管财政收入；
二是天官家宰系统，掌管财政支出。天官所属中大夫司会，为主宦之长．主天下
之大计，分掌王朝财政经济收支的全面核算。《周礼》记载：“凡上之用，必考
于司会。”即凡帝王所用的开支，都要受司会的检查，可见司会的权力很大。而

且还说：“以参互考日成，以月要考月成，以岁会考岁成。”即司会每旬、每月、
每年都要对下级送上来的报告加以考核，以判断每一个地方官吏每月和每年所制
的报告是否真实、可靠，再由周王据此决定赏罚。中国政府审计的起源，基于西

周的宰夫。《周礼》云：“宰夫岁终，则令群吏正岁会。月终，则令正月要。旬
终，则令正日成。而考其治．治以不时举者，以告而诛之。”即年终、月终、旬
终的财计报告先由宰夫命令督促各部门官吏整理上报，宰夫就地稽核，发现违法
乱纪者，可越级向天官家宰或周王报告，加以处罚。由此可见，宰夫是独立于财
计部门之外的职官，标志着中国政府审计的产生。

秦汉时期是中国审计的确立阶段，主要表现在以下三个方面：一是初步形成
了统一的审计模式。秦汉时期是中国封建社会的建立和成长时期，封建社会经济
的发展，促进丁秦汉时期逐渐形成全国审计机构与监察机构相结合、经济法制与

审计监督制度相统一的审计模式。秦朝，中央设“三公”“九卿”辅佐政务。御
史大夫为“三公”之一，执掌弹劾、纠察之权，专司监察全国的民政、财政以及
财物审计事项，并协助丞相处理政事。汉承秦制，西汉初中央仍设“三公”、“九
卿”，仍由御史大夫领掌监督审计大权。二是“上计”制度日趋完善。所谓“上
计”，就是皇帝亲自参加听取和审核各级地方官吏的财政会计报告，以决定赏罚

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