Page 159 - 现代财务管理与审计

第六章 国家审计管理

第二节 国家审计组织和职能

一、国家审计组织

审计组织体系亦称“审计工作体系”“审计工作体制（或模式）”。由国家

审计、民间审计和内部审计三部分组成的审计网络。中国这种审计组织体系的特
点是：①以国家审计为主导，纵横联贯。纵向方面，中央和地方各级审计机关保
持业务和部分行政的领导与被领导关系。横向方面，国家审计对同级组织或单位

内部审计，保持业务的指导和接受指导关系；对所在地区民间（社会）审计保持
部分业务的委托和受托、监督和被监督关系。②能全面适应各种所有制经济的需
要。对国营经济主要由国家审计机关审计；对各种经济的内部审计由各自的内部
审计机构或专职内部审计人员进行；对国营经济以外的各种形式的经济，尤其是
中外合资、合作、国外独资和横向联合经济，则主要由民间审计接受委托承办，

诸如公证性的审计。③各种审计机构充分发挥各自优势、互相配合、各有侧重。
国家审计倾向于事后的财政、财务审计和财经法纪审计，视需要和条件进行经济
效益审计；内部审计应侧重于事前、事中和事后审计并重，尤其效益审计，并为

外部审计提供协作、协调条件，至于民间审计可视条件和能力接受委托承办各种
审计。

二、内部审计机构

（一）内部审计机构设置的方式

1. 由董事会领导
这是内部审计机构设置的主要方式，具有较强的独立性，能够不受企业行政
管理当局的影响而独立地开展工作。在这种设置方式下，内部审计为管理服务的
作用将有所削弱，因为内部审计的结果不能直接向企业管理当局报告，导致在采

取必要的措施方面比较迟缓。
2. 由企业最高行政管理人员领导
在这种设置方式下，由于内部审计机构是企业管理层的一个组成部分，因
此其工作有时会受到企业管理层的影响和制约，审计的独立性会受到一定程度

的伤害。但这种设置方式有利于企业高级管理层根据内部审计的结果及时采取措

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