Page 193 - 现代财务管理与审计

第七章 现代国家审计职能变革

对权力运行的制约和监督，要把权力关进制度的笼子里，全社会形成不敢腐的惩
戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。国家审计作为以宪法授权和以
法律形式明确规定的政治制度安排，通过履行其法定职责，促进规范公共权力的
配置和运行，发挥公共权力运行“紧箍咒”的作用，它通过对公共权力运行的制

约和监督，从源头上预防和惩治腐败。“阳光是最好的防腐剂”，公开是最为有
效的反腐利剑，审计通过审计结果公告，将公共权力活动的各领域、各阶段运行
结果公之于众，随时接受各方面监督，这样就推动了公共权力的规范行使。2011
年以来，审计促使政府账本公开，尤其是公车费用、公款出国、公款吃喝的“三

公支出”公开以后，将公共资金的监督权交还给公众，为使用公共资金谋取公共
利益的最大化创造了条件。
（四）国家审计促进公共资源的合理分配与有效使用
公共资源的分配和使用是全社会共同关心的问题，因为公共资源的分配直接

影响公共资源的投向，而公共资源使用效率的高低直接影响资源使用效率，一定
程度上，公共资源使用效率的高低则直接影响着国家治理现代化的实现程度，因
而构建科学合理的公共资源使用管理机制，必将会提升国家治理现代化效果。
前些年来，有些地方政府出于政绩的考虑，粗放式经济发展的同时，公共资

源得到了不合理使用，造成当前经济社会发展受到了公共资源的制约。中国的公
共资源是有限的，如何将公共资源分配到最需要的地方，合理的配置是国家治理
现代化的核心。国家审计通过其职能的发挥可以促进公共资源的合理分配，国家
审计在审计监督过程中指出公共资源利用现状，揭露出公共资源使用过程中的问

题，然后提出审计建议，大大促进了国家治理现代化的科学决策，从而制定出合
理的公共资源政策，促进公共资源的合理分配与有效使用，推动全社会全面可持
续发展。
（五）国家审计协调政府、市场和社会等多元治理主体之间的利益冲突

根据现代管理学的观点，在组织运行过程中，由于个体目标与组织目标之间
的差异性，如果缺乏有效的激励相容机制，个体为了追求自身利益的最大化，往
往会以牺牲组织的整体利益为代价。在国家治理现代化中，由于治理主体的多元
化，不同治理主体之间存在一定的利益冲突。为了实现自身利益的最大化，某一

治理主体不仅会损害其他治理主体的利益，甚至会以牺牲国家利益为代价。因此
必须有强有力的监督服务于国家利益。

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