Page 190 - 现代财务管理与审计

Modern Financial Management and Auditing
现代财务管理与审计

率低下、福利分配不均，负担过重等问题，民众不堪重负，掀起了一场浩浩荡荡
的政府改革运动，意图开展绩效考评管理，去除冗杂的政府体制，引进效率、效
果市场竞争机制，旨在推动国家治理，追求善治，这就是“新公共管理”运动。
“新公共管理”运动开展二十几年来虽然也收到很多责问和批判，但是它还是像

一股暖流，从西方民主政治的摇篮英国，慢慢席卷了大半个地球，成为西方国家
治理领域的领头者，公共管理新的模式正在形成。赫克谢尔指出，政府改革打破
了单向的等级指挥关系，建立了互动交流和导向管理，并开始向“后官僚组织”
变迁。而巴扎雷说，摒弃官僚制的时代已经到来，公共管理由重“效率”转而重

视服务质量和顾客满意度，由自上而下的控制转向争取成员的认同和争取对组织
使命和工作绩效的认同。“重塑政府”运动的积极倡导者奥斯本和盖布勒总结美
国改革地方政府和联邦政府的经验，宣扬政府管理的新范式。胡德把西方国家的
政府改革所体现出来的政府管理新模式称作新公共管理典范。这就是”新公共管

理理论”。
新公共管理理论重视效率与产出，认为公共事务管理不应过分关注处理事务
过程中的程序、流程、体制等各方面是否足够完美，而是应该关注管理部门能否
主动达到高质量、有效率，并且低消耗地完成各个利益相关者的不同诉求。所以，

该理论支持按劳（绩效）分配，一方面表现在公共管理相关资源的分配中与工作
人员的能力和成果挂钩，另一方面表现在工资分配上不是以工作为尺度，而是强
调绩效。这都体现了新公共管理理论以绩效为导向。在将注重效率效果的新公共
管理理论引入国家治理的实践当中，政府与社会民众的关系便不再是原来独自掌

握一切大权的政府和被管理者的关系，而是类似于公司与客户的关系——国家人
民是向公司支付购买服务的费用（税收等）的客户，政府是为客户提供满意服务
的公司。好的公司，顾名思义，是可以高效率高质量地满足不同客户的不同需求。
同理，好的政府，好的国家管理者，同样应该是可以很好地满足国家不同人民的

不同诉求，即把自己当作服务提供者，在一个充满竞争的市场中让人民监督、评
价、选择。由此，美国学者奥斯本提出了改革政府的十项原则：①掌舵而非划桨；
②重妥善授权而非事必躬亲；③注重引入竞争机制；④注重目标使命而非繁文缛
节；⑤重产出而非投入；⑥具备“顾客”意识；⑦有收益而不浪费；⑧重预防而

不是治疗；⑨强调合作的灵活方式而不是机械方式；⑩重市场机制的调节而非依
靠行政指令的控制。

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