Page 189 - 现代财务管理与审计

第七章 现代国家审计职能变革

第七章 现代国家审计职能变革

第一节 国家审计发挥国家治理功能的现实困境

一、国家治理基础理论研究

（一）善治理论

自从社会建立起了国家、成立了政府，治理一词便随之产生，而所有政府所
追求的好的治理，“good government”，就是现在所讲的善治。而一个国家政府
的治理如何通过国家、社会、民族各个方面的关系来验证，即达到“好的治理”
重点在于妥善安排国家各方面的关系。基于治理与善治的起源，最早的关于善治

的理论便围绕着政府（政府）展开，它认为政府作为社会、国家的管理者，肩负
着对国家的治理责任，善治，就意味着政府建立一个好的政府体制。
随着社会发展，自 20 世纪 80 年代以来学术界产生了关于公民自治、公民权
利等探讨的声音，认为公民或者公民组成的社会才是国家的主人、公共权利主体，

并且把国家管理这一概念并入公共事项管理的范畴。善治理论也随之变化，由以
政府为中心转变为以国家自身管理为中心，追求社会自治的政治自由，建立民主
社会、实现人民自治是这一代善治理论的诉求。
在现在的时代，善治理论也随之发展，将其重心放在合作上，也就是政府

和人民的共同合作。它强调合作、和谐，并将公共事业管理定义为政府、社会组
织、社区单位、企业、个人等所有利益相关者共同参与、协同行动的过程。也就
是说想要实现善治，就要让所有利益相关者共同参与到国家公共事务管理当中，
实现政府与人民的共同管理，即建立公民参与的国家治理体制，协同管理，实现

权利、责任共存。中国当前所追求的和谐社会以及以工农联盟为基础的人民民主
专政的国家制度和人民代表大会的政体制度正是我们国家政府和社会追求善治所
做的努力。
（二）新公共管理理论

自 20 世纪 70 年代以来，西方国家因当权政府集权化和官僚主义出现行政效

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