Page 195 - 现代财务管理与审计

第七章 现代国家审计职能变革

模式向独立型审计模式转变。②强化国家审计权威性。为了审计项目的顺利开展，
法律应赋予国家审计更多的权限，例如执法权和处罚权，这可在一定程度上扩大
审计范围的深度。同时，提高审计机关行政定位，以避免出现“下级审计上级、
同级审计同级”的尴尬局面，增强审计机关的审计权威，保障审计成果的质量。

（2）优化审计人员福利制度，增强审计人员的独立性
审计人员独立性保障体制的构建主要借鉴美国法官职业化建设中的法官保障
制度，主要包括两部分的内容：①身份保障。对审计人员实行终身任职制度，这
里的审计人员指专业的审计师，不包括审计助理人员，国家应出台相应的法律法

规保证审计师地位和身份非因法定事由、非经法定程序不被动摇，对审计人员免
职、降职及处分也要给予特殊的保障，保障审计师地位和身份的稳定性。②经济
保障。首先，对审计人员实行高薪制，目前审计人员的薪酬仅仅相当于普通公务
员薪酬，无法突出审计队伍对于国家治理的特殊性，使得审计人员可能会为了谋

取高额私利而滋生贪污腐败等问题；其次，规定审计人员在任职期间的工资收入
不得减少，这一制度是与终身任职制度相互呼应的，其目的均在于保证审计人员
的自身独立性，降低审计人员因公正任职遭受损害的可能性；最后，要建立优厚
的退休金制度，保障审计退休人员的生活质量，使其在审计工作中无后顾之忧。

总之，这一系列保障制度的建立都是为了使审计人员在履行审计职责时无须关注
切身利益，保证自身的审计独立性。
2. 审计协调性应强化审计权威
（1）建立审计机关内部联动机制

首先，强化审计机关的垂直领导机制，使上级机关能够协调统一安排下级审
计部门的审计计划，建立“审计范围图谱”，明确各级审计机关的审计覆盖面，
确认是否存在重复审计和缺失审计的情况；其次，审计计划的制定过程应更为动
态灵活，上级单位在制定审计计划时应与下级单位进行沟通，了解下级单位的人

力资源、技术资源和时间资源等情况，下级单位在接到审计计划后应及时提出补
充修改的意见，以实现上级审计机关与下级审计机关的资源整合，为拓展审计范
围打下良好的基础。
（2）强化审计机关与公检法机关之间的联动机制

公检法机关是与审计机关最为密切的国家机关，其应当将工作中涉及公共资
金、国有资产、国有资源以及领导干部履行经济责任的情况及时通报给审计机关，

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