Page 57 - 新时代国企党建理论创新与实践路径研究

第三章 全面从严治党背景下的国企党建

被发现的概率，让腐败现象无处遁形，这是形成有效有力惩戒的基础和前提；加
大腐败问题被惩处的力度，无论何人腐败都必须付出代价；增强腐败案例的警示
作用，曝光通报典型案例，形成“惩一儆百”的正向效应；营造强震威慑的浓厚
氛围，引导党员干部主动知畏知止，重振党风政风，重构党内政治生态。
2. 不能腐机制的基本内容

习近平指出：“把权力关进制度笼子里，首先要建好笼子”，要“建好笼子，
强化监督”。“只有建好制度、立好规矩，把法规制度建设贯穿到反腐倡廉各个
领域、落实到制约和监督权力各个方面，发挥法规制度的激励约束作用，才能筑

起遏制腐败现象滋生蔓延的‘堤坝’，才能推动形成不敢腐、不能腐、不想腐的
有效机制。”十九大报告提出“扎牢不能腐的笼子”，首先要建设制度的笼子，
进而扎紧扎牢笼子，规范权力运行，防止权力滥用，把制度建设贯穿到反腐防腐
的各领域、各方面，同时推动“三不腐”机制的形成。从构建不能腐机制的主要
实践可以看出，不能腐机制侧重于对权力的监督制约，通过各种形式的监督和制

约方式，着眼于减少腐败机会，压缩腐败空间，让意欲腐败者无机可乘、无洞可
钻。不能腐机制是扎笼子、严监督、强制约的监督防范机制，是遏制和预防腐败
的警戒线。

不能腐机制是“三不腐”系统中的重要环节，连接着治标和治本工程，发
挥着管长远、起保障的作用。权力是对执政影响最大的腐蚀剂，阳光下的权力晒
单是最有效的防腐剂。要真正遏制腐败增量发生，铲除滋生腐败的土壤温床，首
先要建好笼子，扎紧笼子，“牛栏关猫”会助长自由进出的人铤而走险，还会消
弭意志，使不想腐的人即便不腐也会消极，破坏了风气。同时要强化对制度执行

的监督制约，有了笼子，没有强而有力的监督，也必将是摆设的笼子，“稻草”
的纪律。只有让铁规生威，禁令发力，制度刚性，才会使敢腐的人收敛收手，想
腐的人断了念头。

不能腐机制的核心要义在于建章立制，强化对权力的监督制约。从机制建
构的重点来看，要建立健全制度体系，把制度建设得更加科学、更加严密、更加
有效，覆盖到方方面面。从机制建构的具体层面来看，主要举措包括：建好制度
的笼子，对笼子里各种权力进行科学配置，形成科学的权力结构，强化权力间的
相互制约；形成公开透明的权力运行过程，建立健全可直观、可衡量、可评估的

运行结果评价机制；加强日常监督和管理，抓早抓小，纠偏补正，防微杜渐；强

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