Page 165 - 行政事业单位财务管理模式创新与理论研究
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第四章 行政事业单位财务管理
和相互制约的特色财务管理制度，对单位财务内部控制的行为进行规范和约束，
有效对会计监督工作的难度进行合理化的控制。其一可以构建预算管理制度，坚
持收支平衡的原则，根据行政事业单位的实际情况对部分预算进行科学编制，在
预算批准后需要促进预算的严格执行，不能随意调整预算。其二是要构建完善的
会计核算工作制度，严格按照会计工作相关管理办法、管理法律法规的规范要求
对会计核算制度进行建设，可以尝试设计会计账册的方式，集中统一的开展会计
核算工作，促进会计监督工作的开展，在会计监督中重点针对行政事业单位会计
信息的完整性、合法性、准确性和真实性进行核对，并做好会计账簿、会计凭证
的督查工作，针对各项财务工作情况做好清算和盘点工作。在此基础上可以对其
他财务管理制度进行完善，促进结算管理制度、现金管理制度的落实，有效支持
事业单位会计监督工作的高效化开展。
（2）构建完善的会计监督制度
会计监督工作的开展需要监督制度的支持和保障，行政事业单位综合管理
工作中结合单位工作情况和业务工作的现实需求，对监督制度进行设计，能对内
部监督行为进行规范和约束，有助于促进会计监督工作中各方责任的落实。其
一，可以构建内部审计工作制度，通过内部审计支持会计监督工作的开展。一般
情况下行政事业单位内部审计工作的开展能在会计监督工作中发挥重要的价值和
作用，因此有条件的单位可以抽调专门的工作人员组建内部审计工作部门，对会
计资料进行专门的检查和监督，全面支撑会计监督工作的开展。其二，对会计监
督工作的内容进行明确，为监督工作的开展提供相应的参考依据。一般情况下，
行政事业单位组织开展的会计监督工作内容主要涉及针对原始凭证的审核监督、
针对会计账簿和财务报表的审核监督、针对单位财务资产的审核监督，不同监督
内容的监督工作要求存在差异。例如在会计账簿和财务报表的审核监督工作中，
主要内容是认真登记账簿、编辑财务报表，对账簿和报表中各项内容进行审核，
确保数据信息的真实性和全面性，能为事业单位管理工作的开展奠定基础。
（3）构建完善的不相容职位分离制度
行政事业单位在管理实践中深化对财务管理内部控制工作的重视，能为会
计监督工作的开展提供良好的支撑，切实推动监督工作的高效化发展。因此行政
事业单位开展会计监督工作的过程中，可以探索不相容职位分离制度的构建，重
点推进出纳人员和会计人员的职务分离，要求出纳人员不能兼任会计档案管理、
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