Page 9 - 行政事业单位财务管理模式创新与理论研究
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引言
引言 新时期的行政事业单位财务管理
从政策变迁到财务管理制度的新要求
行政单位财务管理是政府管理职能的重要组成，行政单位财务部门需要以
完善、健全的财务管理制度确保单位的正常运营和有效监管。市场化经济飞速发
展的当下，我国政府正处于由管理型政府向服务型政府转变的阶段，行政单位财
务管理也需要适应现代政府的运行需求，重点放在工作效率的提升与社会效益的
追求上。
2023 年 1 月 13 日财政部务会议审议通过了新的《行政单位财务规则》（以
下简称“新版《规则》”）。新版《规则》自 2023 年 3 月 1 日起施行，原《行
政单位财务规则》（财政部令第 71 号）同时废止。
变化一——将预算作为行政单位支出安排的刚性约束。长期以来，行政单
位预算资金安排使用问题备受关注，因历史遗留原因，不少行政单位存在使用预
算外资金安排支出的情况。新版《规则》第十六条对各类收入做出了明确的界定，
并在第十八条指出“未纳入预算的收入不得安排支出”，是进一步落实《国务院
关于进一步深化预算管理制度改革的意见》（国发〔2021〕5号）有关规定的新内容。
变化二——对应新的政府会计准则调整行政单位会计核算有关要求和条款。
新版《规则》明确行政单位必须实行独立核算，具体核算要求根据新的政府会计
准则制度做出修订，如增加“配备与履职相适应的财务、会计人员力量。不具备
配备条件的，可以委托经批准从事代理记账业务的中介机构代理记账”，“行政
单位可以根据机构运转和完成工作任务的实际需要实行成本核算”等条款。
变化三——落实绩效管理要求，多个条款强调“绩效管理”重要性。新版《规
则》将“全面实施绩效管理，提高资金使用效益”作为行政单位财务管理的主要
任务之一，在多个条款提及“绩效管理”字眼，如第四条提出了行政单位要全面
实施绩效管理、第十五条强调要全面实施预算绩效管理并加强绩效结果应用、第
三十四条也明确提出要结合绩效目标和财政承受能力等配置资产，在制度层面明
确行政单位的全面实施绩效管理任务。
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