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行政事业单位财务管理模式创新与理论研究
Innovation and Theoretical Research on Financial Management Mode of Administrative Institutions

下，行政事业单位的财务管理目标发生了重大转变，行政事业单位不仅要通过预
算会计体系加强预算管控工作，确保预算资金使用合法合规，还要通过财务会计
体系来提高资金的使用效率。财务管理目标发生的变化是造成行政事业单位在双
体系下进行财务管理优化的根本动因。
二是双体系下行政事业单位的财务管理要素需要完善。在双体系下，行政

事业单位的会计核算、报表等对相关事项的信息需求更加细化，而在现行条件下，
行政事业单位财务管理要素远不能满足双体系的要求，主要体现在以下原因。一
方面是行政事业单位的财务信息主要侧重于反映预算信息，没有将单位的资产负

债情况、收入支出情况进行明细化地反映，会计信息质量已经无法满足双体系的
财务管理需求；另一方面是信息化系统有待提升改造，双体系下，平行记账、预
算报表与财务报表之间数据信息的衔接和钩稽核对等都要求单位拥有高效率、智
能化的财务业务信息化平台，虽然当前依托预算管理一体化系统实现了行政事业
单位的预算、绩效、执行以及账务处理等业务的融合、数据共享和闭环管理，但

从实际业务操作来看，仍然存在基础数据实时归集能力不足、信息数据更新不及
时等问题。
三是双体系下行政事业单位的财务管理内容有待健全。预算管理、资产管理、

内部控制制度等共同构成了行政事业单位财务管理的内容，在双体系下，预算会
计功能的改进促使单位需要进一步提升预算管理质量，资产核算范围的扩大决定
了单位需要对资产管理流程进行规范、细化，而报表体系结构的完善则对单位内
部控制建设推进提出了新的要求。财务管理内容的不健全是行政事业单位在双体
系下进行财务管理优化的具体动因。

（三）双体系下行政事业单位财务管理的优化方向
1. 双体系下财务管理的优化框架
管理目标、要素和内容作为行政事业单位财务管理框架的主要组成部分，

在现行双体系下应当优先对这些框架组成部分进行优化升级。结合行政事业单位
财务管理工作实践，对其优化框架设计如下，在双体系下行政事业单位应当以内
部控制作为优化的保障机制，以合规性和绩效性作为财务管理优化目标，以合理
分配财政资源、稳定财务增长速度，以及降低财务风险作为优化的主要指导原则，
通过会计核算模式的重构、组织结构的调整，以及财务人员业务素质的提升、财

务管理信息化水平的提高，实现预算管理、资产管理、收支管理、负债管理等相

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