Page 11 - 行政事业单位财务管理模式创新与理论研究

第一章 行政事业单位财务管理的模式特征

第一章 行政事业单位财务管理的模式特征

第一节 行政事业单位财务管理

一、“双体系”下行政事业单位财务管理

（一）政府会计制度体系的主要变化
《政府会计准则基本准则》和《政府会计制度行政事业单位会计科目和报表》

分别在 2015 年和 2017 年颁布，其中基本准则明确了预算会计和财务会计构成政
府会计框架，而政府会计制度则从报表和会计科目层面进行了细化和规范，这两
个文件共同构建了政府会计制度体系。
与原会计制度相比，政府会计制度体系主要有以下三个方面的变化。一是

对行政事业单位的会计核算模式进行了重构和规范。在新政府会计制度体系下，
行政事业单位的会计核算是以财务会计体系与其对应的权责发生制、预算会计体
系与其对应的收付实现制为体系和基础，会计核算要素变为资产、负债、净资产、
收入、费用、预算收入、预算支出和预算结余八要素。行政事业单位的会计核算

以预算会计和财务会计相互衔接又适度分离为基本原则，对纳入部门预算管理的
每笔现金收支业务需要进行平行记账。二是对行政事业单位的资产负债核算范围
进行了清晰地界定和扩大。出于确保会计信息真实性、准确性和完整性地考虑，
政府会计制度将受托代理资产、公共基础设施，以及储备物资纳入了资产核算范

畴，同时增加了受托代理负债和预计负债等负债类科目，以及往来账款的相关内
容。三是对行政事业单位的报表体系内容和结构进行了完善。政府会计制度要求
行政事业单位需由原来的预算报表拓展为预算报告和财务报告的双报告模式，主
要由资产负债表、收入费用表、净资产变动表、现金流量表、附注、预算收支表、

预算结转结余变动表和财政拨款预算收支表构成。
（二）双体系下行政事业单位财务管理优化的必要性
一是双体系下行政事业单位的财务管理目标发生了转变。在预算会计体系
下，行政事业单位的财务管理目标主要侧重于满足预算管理目标。但是在双体系

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