Page 185 - 法律理论与应用实践分析

第五章 采油企业法律风险防控

第五章 采油企业法律风险防控

第一节 石油安全法律保障体系

21 世纪伊始，国际油价飙升，绿色浪潮迭起，主权冲突加剧，国际利益格
局变异，这一切仿佛预示着第四次石油危机即将到来。如何保障以石油安全为代
表的能源安全成为各国亟须解决的难题。从 20 世纪发展至今，石油安全已经从

军事安全、政治安全渗透到了经济安全、资源安全和环境安全。石油安全问题的
应对是一个综合的战略体系。其中，法律的地位不可或缺。然而，受政治、经济
体制等各种因素制约，中国的石油、能源立法长期缺位。面对日益严峻的石油安
全形势，中国迫切地需要建立一套法律体系来保障石油安全。

可持续发展、市场经济和国家干预的相关理论及石油体制的改革与加入
WTO 等国际影响因素分别为构建中国石油安全法律保障体系提供了理论给养与
实践规程。能源·经济·环境协调发展和政府监管与市场机制并重的原则分别是
构建中国石油安全法律保障体系的目的性和工具性原则。各国通行的石油法律框

架及其制度变迁规律为中国石油安全法律保障体系的架构和制度安排提供了选
择，特别是中国已经融入国际石油市场，只要认真总结提炼石油矿业法到石油供
给法制度变迁的规律及石油消费法的理念与规则，实现这两个法律时序的跨越，
就能在法律制度体系上保证石油安全。中国石油安全法律保障体系由纵向法律体

系与横向法律结构共同构筑：以石油矿业法、石油业法及石油消费法为主体涵盖
石油上下游及消费形成了石油安全的纵向法律体系；这些法律的制度安排与期货、
税收、价格、金融、环境等法律的契合形成了石油安全的横向法律结构。

石油矿业法关系到石油能源的生产，在石油安全法律保障体系中处于基础
地位。石油矿业法的通行制度包括石油矿业产权制度、石油矿业行政管理制度、
石油矿业环境制度以及法律责任制度。我国现有立法中石油矿业法相对较为成熟，
因此，构建重点在于对现有法律制度的修正和完善。具体包括：建立完善的石油

矿业监管制度；通过更加灵活的国际石油合作合同制度吸引外资；向民营石油企
业开放国内的石油矿业权；实现与国际通行石油矿业税费制度的接轨；采取税费

175
175